Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 апреля 2013 г. N Ф06-1773/13 по делу N А55-24273/2012

г. Казань

18 апреля 2013 г.

Дело N А55-24273/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Тренд" - Беленькой Е.И., доверенность от 20.03.2013 N 07, Мостовой М.В., доверенность от 20.03.2013 N 07,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-24273/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "Тренд", г. Самара, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, о признании незаконным бездействия, при участии Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТРЕНД" (далее - заявитель, ООО "ТРЕНД", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, Теруправление) о признании незаконным бездействия, выражающееся в непринятии в установленный срок решения о разделе вновь образовавшихся земельных участков (ранее единый земельный участок с кадастровым номером 63:12:0403001:92, общей площадью 145000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, район Безенчукский, северо-западнее с. Владимировка) с последующим предоставлением в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 63:12:0403001:9656, общей площадью 142 716 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-западнее с. Владимировка, с разрешенным использованием: под туристическую базу отдыха, и в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:12:0403001:9657, площадью 2284 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-западнее с. Владимировка, с разрешенным использованием: под туристическую базу отдыха.

Заявитель просил обязать ТУ Росимущества в Самарской области вынести решение по заявлению ООО "Тренд" от 29.05.2012 г. (исх. N 18) о разделе вновь образовавшихся земельных участков (ранее единый земельный участок с кадастровым номером 63:12:0403001:92, общей площадью 145000 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, район Безенчукский, северо-западнее с Владимировка) с последующим предоставлением в собственность за плату земельного участка кадастровым номером 63:12:0403001:9656, общей площадью 142 716 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-западнее с. Владимировка, с разрешенным использованием: под туристическую базу отдыха, и в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:12:0403001:9657, площадью 2284 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-западнее с. Владимировка, с разрешенным использованием: под туристическую базу отдыха.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013, заявленные требования удовлетворены.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование жалобы на их незаконность, нарушение прав Российской Федерации, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, а также нарушением и неправильным применением норм материального права.

В отзыве на жалобу, своих выступлениях в суде кассационной инстанции представители общества полагали судебные акты правильными, доводы жалобы ошибочными.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

ООО "ТРЕНД" является собственником объектов недвижимого имущества: туристический дом N 1 общей площадью 171,6 кв. м, туристический дом N 2 площадью 170,9 кв. м; туристический дом N 3 общей площадью 172, 5 кв. м; туристический дом N 4,общей площадью 171,4 кв. м, туристический дом N 5 общей площадью 263,4 кв. м; туристический дом N 6 общей площадью 262 кв. м; туристический дом N 7 общей площадью 263 кв. м; туристический дом N 8 общей площадью 261 кв. м, туристический дом N 9 общей площадью 262.2 кв. м; ресторан, общей площадью 1132,1 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, Безенчукский район, северо-западнее с. Владимировка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:12:0403001:92 общей площадью 145 000 кв. м.

Указанный земельный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается представленной выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 29.05.2012 N 18 о разделе вышеназванного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 63:12:0403001:9656 площадью 142716 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 63:12:0403001:9657 площадью 2284 кв. м, о предоставлении заявителю земельного участка площадью 142 716 кв. м в собственность за выкуп, а земельного участка площадью 22 8400 кв. м. - в аренду.

Заявление общества со всеми приложенными к нему документами ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 07.06.2012 N 24/334 направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом для рассмотрения и направления поручения о разделе земельного участка и предоставлении испрашиваемых земельных участков, соответственно, в собственность и аренду.

До настоящего времени какое-либо решение по заявлению общества ТУ Росимущества в Самарской области не принято.

Полагая, что государственный орган проявляет незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Установив незаконность бездействия государственного органа, суды удовлетворили заявленные требования общества.

По мнению судебной коллегии, судебные акты не могут быть признаны в полной мере законными ввиду неустановления обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего кодекса.

Решения об отсутствии земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

На каком праве обществу принадлежат испрашиваемые земельные участки неизвестно.

В деле имеется договор аренды земельного участка от 26.02.2008 площадью 145 000 кв. м, заключенный между МУ "Комитет по управлению муниципальным имуществом Безенчукского района" (арендодатель) и ООО "Нефтяной мир" на основании протокола по результатам проведения открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка указанной площади из земель особо охраняемых территорий, сроком на 49 лет (л.д. 18-23, т. 1).

На основании каких документов названный комитет распорядился земельным участком, принадлежащим Российской Федерации, а в 2009 году истец по делу построил вышеперечисленные объекты, судом не устанавливалось.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, общество ссылалось на бездействие ответчика по рассмотрению его заявления от 29.05.2012.

Вместе с тем, Теруправление сообщало суду, что находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок 63:120403001:0092, площадью 145 000 кв. м (иных участков, иных площадей в установленном порядке не зарегистрировано) находится в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования. Именно по этому мотиву обществу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка (письмо от 02.02.2012 N 25/396) и данные действия государственного органа обществом не оспаривались.

Из находящихся в деле фотографий объектов усматривается их расположение на берегу водоемов. Для установления или отсутствия факта нахождения спорного земельного участка в пределах береговой полосы суду следовало привлечь к участию в деле в качестве третьего лица соответствующий государственный орган с целью предоставления соответствующего заключения.

Не исследованы вопросы возможности предоставления испрашиваемых земельных участков с позиций статей 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу N А55-24273/2012 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина