Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 апреля 2013 г. N Ф06-2820/13 по делу N А65-16244/2012

г. Казань

23 апреля 2013 г.

Дело N А65-16244/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Гатауллиной Л.Р., Гариповой Ф.Г.,

при участии представителей:

ответчика - Полонской Т.А., доверенность от 04.03.2013 N РБ-05/2130,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Драгоценнова И.С., Захарова Е.И.)

по делу N А65-16244/2012

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Казани "Инфотраст", г. Казань (ИНН 1659048302, ОГРН 1031628213880) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными решения и предписания от 12.04.2012 по делу N 05-611/2011, с участием третьего лица: индивидуального предпринимателя Биляева Фаниса Вагизовича, г. Казань (ИНН 165900085430, ОГРН 304165936601640),

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие г. Казани "Инфотраст" (далее - МУП "Инфотраст", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, Управление) от 12.04.2012 по делу N 05-611/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Биляев Фанис Вагизович (далее - ИП Биляев Ф.В.).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013, заявленные требования удовлетворены.

Антимонопольный орган, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя антимонопольного органа, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 14.10.2011 в антимонопольный орган поступило обращение ИП Биляева Ф.В. на действия конкурсного управляющего МУП "Инфотраст" Фазлиева Р.Д., выразившиеся в объединении при проведении торгов по продаже имущества предприятия шести объектов недвижимости, имеющих разное целевое назначение, в один лот, что привело к ограничению количества участников данных торгов.

ИП Биляев Ф.В. в заявлении сослался на то, что 03.10.2011 им подана заявка на участие в торгах по лоту N 2 с целью последующего обжалования соответствующей аукционной документации и действий предприятия, поскольку, по его мнению, формирование лота путем объединения в него шести объектов ведет к ограничению количества участников торгов. Для ведения предпринимательской деятельности ему был необходим лишь один объект недвижимого имущества, включенный в лот N 2, а приобретение остальных объектов по этому лоту не имело для него какого-либо коммерческого интереса.

По данному факту антимонопольный орган возбудил в отношении МУП "Инфотраст" дело N 05-611/2011 по части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в части ограничения конкуренции путем объединения шести объектов недвижимости в один лот при проведении торгов по продаже имущества МУП "Инфотраст" на электронной торговой площадке "Сбербанк-ACT", номер торгов SRB-11-ОА-2448.

Антимонопольным органом 12.04.2012 вынесено решение, которым предприятие признано нарушившим часть 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ в части проведения торгов по продаже имущества едиными лотами N 1 и N 2, путем объединения в один лот нескольких товаров, обладающих индивидуальными потребительскими свойствами, различных по функциональным и технологическим характеристикам, что привело (может привести) к ограничению количества участников в торгах, к нарушению принципа равнодоступности при проведении торгов, исключив возможность участия в торгах лиц, заинтересованных в приобретении одного из двенадцати объектов имущества должника, что привело к ограничению конкуренции (к ограничению возможности соперничества на торгах за право заключения договора купли-продажи определенного товара), и выдал соответствующее предписание, о выполнении которого необходимо сообщить в антимонопольный орган в срок до 15.12.2012.

МУП "Инфотраст", не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судебные инстанции, удовлетворяя заявление предприятия, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.04.2010 МУП "Инфотраст" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.04.2011 конкурсным управляющим утвержден Фазлиев Р.Д.

Согласно пункту 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложений о продаже имущества, представленные предложения не утверждены собранием кредиторов или комитетом кредиторов, конкурсный управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении предложений о продаже имущества.

В соответствии с протоколом заседания комитета кредиторов МУП "Инфотраст" от 15.07.2011 было принято решение об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества предприятия (далее - Положение).

Положение, разработанное с целью определения порядка и условий проведения торгов на повышение стоимости по продаже движимого и недвижимого имущества предприятия, предусматривало, что имущество продается на открытых торгах в форме аукциона с открытой формой подачи предложений о цене, торги проводятся в электронной форме.

В Положении перечислено имущество предприятия, подлежавшее продаже, а также указано, что это имущество подлежит выставлению на торги и последующей продаже в составе двух лотов со следующей разбивкой:

Лот N 1 с начальной ценой продажи на первых торгах на повышение стоимости 4 576 480 руб.:

автомобиль Daewoo Nexia D GL 2005 года выпуска;

автомобиль Audi А8 2001 года выпуска;

трансформатор масляный ТМТ 250/10;

комплект оборудования "Мойдодыр К-1";

нежилые помещения подвала N 13-16, S=41,5 кв.м (г. Казань, ул. Право-Булачная, 41),

помещения 2-го этажа N 1, 5, 6, 8, 9, S=75,0 кв.м (г. Казань, ул. Право-Булачная, 41);

Лот N 2 с начальной ценой продажи на первых торгах на повышение стоимости 34 307 545 руб.:

нежилое здание (1-этажное, лит 4, г. Казань, ул. К.Маркса, 8\13, S=204,0 кв.м),

здание магазина (Литер А, г. Казань, ул. Восстания, 88, S=373,4 кв.м),

нежилые помещения 2-ого этажа N 1-36, 19а (г. Казань, ул. Адоратского, 29В, S=564,0 кв.м),

нежилые помещения цокольного этажа N 7 и N 8 присвоен N 1003 (г. Казань, ул. Агрономическая, 18, S=22 кв.м),

квартира N 160 (этаж 9, г. Казань, ул. Чистопольская, 64, S=63,4 кв.м),

квартира N 30 (этаж 7, г. Казань, ул. Агрономическая, 18, S=37.4 кв.м).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения организатором торгов выступает конкурсный управляющий.

Назначенные к проведению 05.09.2011 открытые торги по продаже имущества МУП "Инфотраст" по двум лотам были признаны несостоявшимися.

Конкурсный управляющий Фазлиев Р.Д. 17.10.2011 провел повторные торги на повышение стоимости по продаже имущества предприятия. Эти торги также признаны несостоявшимися в связи с отсутствием ценовых предложений участников (лот N 1) и отказом победителя и лица, сделавшего последнее ценовое предложение, от подписания протокола о результатах торгов (лот N 2).

Пунктом 2 статьи 139 Закона N 127-ФЗ предусмотрено, что в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

По инициативе конкурсного управляющего Фазлиева Р.Д. 28.10.2011 было проведено собрание кредиторов для принятия решений по возникшим вопросам относительно имущества МУП "Инфотраст" (протокол N 4).

Согласно протоколу от 28.10.2011 N 4, конкурсный управляющий предложил выставить имущество предприятия двенадцатью отдельными лотами (по каждой единице имущества).

Кредиторы это предложение не утвердили и большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов, включенных в реестр кредиторов, решили принять предложение одного из кредиторов - закрытого акционерного общества "Ареал" о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника посредством публичного предложения, содержащего, в том числе условие о выставлении имущества двумя лотами (такими же, как на повторных открытых торгах на повышение стоимости имущества), а также определить организатора торгов - общество с ограниченной ответственностью "Юридическое агентство "Бизнес и право".

Определение порядка, условий и сроков продажи имущества должника в силу статьи 139 Закона N 127-ФЗ относится к компетенции собрания кредиторов.

Поскольку решение об объединении имущества в несколько лотов было принято комитетом и собранием кредиторов МУП "Инфотраст", а вопрос целесообразности объединения в один лот нескольких объектов не относится к компетенции арбитражного управляющего, судами сделан правильный вывод о том, что со стороны МУП "Инфотраст" были предприняты все возможные меры по соблюдению законодательства в области финансовых рынков.

Кроме того, Закон N 127-ФЗ не содержит запрета на объединение нескольких единиц имущества в один лот, при этом действующее законодательство возлагает на арбитражного управляющего обязанность руководствоваться решениями собрания кредиторов в вопросах определения порядка условий и сроков продажи имущества предприятия-банкрота, в том числе и в вопросах объединения того или иного имущества в один лот.

Правомерно не принят довод антимонопольного органа о том, что конкурсный управляющий в соответствии с пунктом 1 статьи 139 Закона N 127-ФЗ должен был обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении представленного им собранию кредиторов предложения о продаже имущества, поскольку обращение в суд является правом, а не обязанностью конкурсного управляющего.

В соответствии с протоколами об определении победителей торгов по продаже в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника - МУП "Инфотраст", подписанными директором ООО "Юридическое агентство "Бизнес и право", победителями признаны участники, первыми представившими в установленный срок заявку на участие, содержащую цену продажи не ниже начальной цены, установленной для определенного периода продажи: по лоту N 1 - общество с ограниченной ответственностью "Русский кредит", по лоту N 2 - Колосов А.А.

По результатам проведенных торгов предприятие в лице конкурсного управляющего Фазлиева Р.Д. заключило договор купли-продажи недвижимости от 06.12.2011 с Колосовым А.А. и договор купли-продажи от 13.12.2011 с обществом с ограниченной ответственностью "Русский кредит".

Абзацем 5 пункта 1 статьи 126 Закона N 127-ФЗ императивно установлено, что совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном главой 7 этого Закона.

То есть законодатель во избежание конкуренции норм Закона N 127-ФЗ с нормами других федеральных законов специально подчеркнул, что указанные действия совершаются исключительно в порядке, предусмотренном Законом N 127-ФЗ.

Следовательно, довод антимонопольного органа о том, что объединение имущества предприятия в два лота привело к ограничению участников торгов, является несостоятельным.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу N А65-16244/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Л.Р. Гатауллина Ф.Г. Гарипова