Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 апреля 2013 г. N Ф06-2131/13 по делу N А72-5901/2012

г. Казань

23 апреля 2013 г.

Дело N А72-5901/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.,

при участии:

заявителя - Ефремова Д.В. (паспорт), Ефремовой В.В. (представитель по доверенности от 18.04.2013),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2012 (судья Рогожин С.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А72-5901/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Ефремова Дениса Владимировича, (ОГРНИП 310732731900013, ИНН 732711133360), г. Ульяновск, к администрации г. Ульяновска, Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, о признании незаконным отказа от 25.04.2012 N 01-12/949 и обязании ответчиков совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ефремов Денис Владимирович (далее - ИП Ефремов Д.В.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации г. Ульяновска и к Комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, в котором просил:

- признать незаконным отказ от 25.04.2012 N 01-12/949 в предоставлении Ефремову Д.В. на праве аренды земельного участка, расположенного в г. Ульяновске, в Засвияжском районе, южнее дома N 79а по улице Промышленная;

- обязать администрацию г. Ульяновска обеспечить публикацию информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее дома N 79а по ул. Промышленная на праве аренды Ефремову Д.В. на предусмотренных условиях;

- обязать администрацию г. Ульяновска утвердить и выдать Ефремову Д.В. схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее дома N 79а по ул. Промышленная на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013, признан незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 25.04.2012 N 01-12/949 в предоставлении ИП Ефремову Д.В. в аренду земельного участка ориентировочной площадью 130,0 кв. м, расположенного южнее дома N 79а по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска для размещения торгового павильона как не соответствующий нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал администрацию г. Ульяновска по заявлению ИП Ефремова Д.В. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 130,0 кв. м, расположенного южнее дома N 79а по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновск совершить действия (выполнить процедуру) в полном соответствии с требованиями статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 15 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

В кассационной жалобе администрация г. Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования оставить без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Ефремов Д.В. обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением от 29.03.2012 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 130,0 кв. м, расположенного южнее дома N 79а по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска для размещения торгового павильона в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 27). Ранее письмом от 10.05.2011 N 01-12/1049 вопрос о размещении торгового павильона по указанному адресу был согласован Комитетом архитектуры и градостроительства (л.д. 26).

По данному заявлению Комитетом архитектуры и градостроительства принято решение, оформленное письмом от 25.04.2012 N 01-12/949, об отказе в подготовке документации на испрашиваемый земельный участок по причине многочисленных жалоб на строительство объектов на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из положений статей 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 28, 29, 34, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Устава города Пензы.

Коллегия выводы суда о применении норм права находит не противоречащими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (в редакции от 29.06.2011) "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске" утверждены Правила землепользования и застройки в г. Ульяновске (далее Правила N 90). Статьей 15 указанных Правил предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Ульяновска, для целей, не связанных со строительством.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что земельные участки на территории города Ульяновска для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность или аренду.

В силу части 3, 5, 7, 8 названной нормы граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, обращаются на имя Главы города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска осуществляет рассмотрение заявления. При отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в течение двух недель с момента поступления заявления обеспечивает публикацию информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно). В информационном сообщении также должны содержаться сведения о предполагаемых размерах земельного участка, адресные ориентиры земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, информация о праве граждан направлять предложения и замечания по вопросам предоставления земельного участка с указанием адреса и телефона отраслевого (функционального) органа мэрии города Ульяновска, в который направляются предложения и замечания, и срока для направления предложений и замечаний. В случае, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявления о предоставлении одного и того же земельного участка для целей, не связанных со строительством, такой земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения. В месячный срок со дня поступления заявления Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска обеспечивает разработку схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждение схемы постановлением мэрии г. Ульяновска и выдачу (направление) утвержденной схемы заявителю. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Судом первой инстанции правильно учтено, что частью 6 статьи 15 Правил N 90 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством:

1) испрашиваемый земельный участок был ранее предоставлен и используется иным лицом;

2) испрашиваемый вид разрешенного использования либо размер земельного участка не соответствуют градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны, в которой находится земельный участок, либо требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Ульяновской области и муниципальных правовых актов, в случаях, когда градостроительные регламенты для испрашиваемого земельного участка не установлены либо на него не распространяются;

3) испрашиваемый вид разрешенного использования либо размер земельного участка не соответствуют техническим регламентам, санитарным, пожарным, экологическим, градостроительным и другим нормам и правилам;

4) земельный участок, испрашиваемый на праве собственности, относится к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц;

5) на испрашиваемом земельном участке находится здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства;

6) в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступило заявление о предоставлении его для целей, связанных со строительством;

7) предоставление земельного участка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов;

8) предоставление земельного участка не соответствует Генеральному плану г. Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия и зон действия ограничений, предусмотренных статьей 19.1 настоящих Правил.

Испрашиваемый земельный участок площадью 130 кв. м, расположенный в районе ул. Промышленной,79а в г. Ульяновске, входит в границы территориальной зоны Ц2 и Ж4. Статьей 21.1 и 21.2 Правил N 90 разрешено в качестве основного вида разрешенного использования "Объекты торговли, досуга и развлечений". В данном случае доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством администрацией г. Ульяновска не представлено.

Податели жалобы ссылаются на то, что имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка на основании пункта 4 части 6 статьи 15 Правил N 90, поскольку земельный участок, испрашиваемый на праве собственности, относится к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Судом, по мнению заявителей, не было учтено, что в ответе Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 13.11.2010 N 01-12/2757 пояснялось, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, за красной линией регулирующей застройку по ул. Промышленной. Суд апелляционной инстанции правомерно отклонил довод заявителей, указав, что поскольку указанной нормой (пунктом 4 части 6 статьи 15 Правил N 90) предусмотрена возможность отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, если земельный участок, испрашиваемый на праве собственности, относится к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в данном случае земельный участок испрашивался для предоставления не на праве собственности, а на праве аренды.

Учитывая изложенное судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемый отказ нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, а также статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что решением арбитражного суда на администрацию г. Ульяновска не возложена безусловная обязанность предоставить предпринимателю земельный участок. Суд обязал администрацию выполнить процедуру в строгом соответствии предоставления земельного участка в порядке и в сроки, установленные законодательством, не предопределяя решения администрации.

Учитывая изложенное суды первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне исследовали все обстоятельства дела, дали надлежащую правовую оценку всем представленным в деле документальным доказательствам.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2013 по делу N А72-5901/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.А. Вильданов