Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2013 г. N Ф06-1036/13 по делу N А65-5931/2011

г. Казань

28 марта 2013 г.

Дело N А65-5931/2011

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

Товарищества собственников жилья "Дубрава-38" - Губановой И.Ю. (председатель по протоколу от 20.03.2013 N 05/13), Сабировой Н.Т. (доверенность от 18.03.2013),

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Рачковой-Чукиной Т.С. (доверенность от 11.10.2012 N 8447/ИК),

Муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - Рачковой-Чукиной Т.С. (доверенность от 18.09.2012 N 16265),

Общества с ограниченной ответственностью "Стройоптсервис" - Ильичевой А.А. (доверенность от 29.01.2013),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы предприятия Вахитовской районной организации Всероссийское общество инвалидов "Траст-Экспресс", г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Стройоптсервис", г. Казань, муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2012 (судья Абульханова Г.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А65-5931/2011

по заявлению товарищества собственников жилья "Дубрава-38", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, предприятию Вахитовской районной организации Всероссийского общества инвалидов "Траст-Экспресс", г. Казань, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства", г. Казань, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань, о признании недействительными постановления, договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Дубрава-38" (далее - заявитель, ТСЖ "Дубрава-38") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом уточнения) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, Исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - второй ответчик, Комитет), предприятию Вахитовской районной организации Всероссийского общества инвалидов "Траст-Экспресс" (далее - третий ответчик, организация "Траст-Экспресс") о признании недействительными пункта 1 с подпунктами 1.1 и 1.2, пункта 3, пункта 4 с подпунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13.10.2010 N 9147 "Об образовании земельных участков и предоставлении земельного участка в микрорайоне N 16А жилого массива Горки-3"; о признании договора аренды земельного участка от 03.11.2010 N 14996, кадастровый номер 16:50:16 04 03:266, заключенного между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и предприятием Вахитовской районной организации Всероссийского общества инвалидов "Траст-Экспресс", недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 17.04.2012 судебные акты суда первой и суда апелляционной инстанций отменил, направив дело на новое рассмотрение с указанием мотивировки судами отказа в удовлетворении заявленных требований предоставлением спорного земельного участка для проектирования и строительства группы жилых домов и отсутствием в настоящее время межевания с определением границ земельного участка, без учета норм земельного и градостроительного законодательства, формировании и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка до введения в действие Жилищного кодекса.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 данное решение суда изменено.

Апелляционный суд признал недействительными пункт 1 с подпунктами 1.1 и 1.2, пункт 3, пункт 4 с подпунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 13.10.2010 N 9147 "Об образовании земельных участков и предоставлении земельного участка в микрорайоне N 16А жилого массива Горки-3".

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что оспоренным ненормативным актом у собственников квартир неправомерно изъята часть сформированного под многоквартирным домом земельного участка в размере 1815 кв.м. и, следовательно, требования заявителя, с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерны.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся на судебное заседание представителей, обсудив доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобы, коллегия находит, что принятые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Казани от 02.06.1997 N 985 предприятию Вахитовской районной организации Всероссийского общества инвалидов "Траст-Экспресс" отведен земельный участок в постоянное пользование в микрорайоне "Горки-3" площадью 0,910 га для строительства жилого дома строение N 16А-2. Данный земельный участок согласно кадастровой выписке внесен в государственный кадастр недвижимости 01.10.2003 с присвоением кадастрового номера 16:50:160403:94.

Постановлением Исполкома от 07.09.2004 N 1489 разрешен ввод в эксплуатацию жилого дома N 38 (строение N 16А-2) по ул. Дубравная г. Казани, построенного на отведенном постановлением от 02.06.1997 N 985 земельном участке с кадастровым номером 16:50:16 04 03:94 площадью 9100 кв.м.

Постановлением Исполкома от 13.10.2010 N 9147 земельный участок с кадастровым номером 16:50:16 04 03:94 площадью 9100 кв.м. разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 16:50:16 04 03:267 площадью 7284 кв.м. и 16:50:16 04 03:266 площадью 1815 кв. м, с прекращением третьим ответчиком прав постоянного (бессрочного) пользования на разделенный спорный земельный участок (9100 кв.м.) и предоставлением в аренду сроком на 1 год земельного участка с кадастровым номером 16:50:16 04 03:266 площадью 1815 кв.м. для завершения строительства жилого дома в микрорайоне N 16А жилого массива "Горки-3".

Во исполнение постановления Исполкома от 13.10.2010 N 9147 Комитет и организация "Траст-Экспресс" 03.11.2010 заключили договор N 14996 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:16 04 03:266 площадью 1815 кв.м. для завершения строительства жилого дома.

Полагая постановление Исполкома от 13.10.2010 N 9147 и заключенный на его основании между ответчиками договор аренды нарушающими его законные права и интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 - ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), согласно которому государственная регистрация права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, отдельной регистрации доли в праве собственности на земельный участок не требуется.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

При этом пункт 2 статьи 23 Закона о государственной регистрации прав содержит правило о проведении одновременной государственной регистрации права на помещение в многоквартирном доме и неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указали, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме вправе приобрести в общую долевую собственность земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Исходя из правил статьи 16 Вводного закона, а также разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд пришел к выводу о том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 16А-2 сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения ЖК РФ и, следовательно, принятие муниципальным органом оспариваемого постановления о разделении указанного земельного участка, фактически свидетельствует о неправомерном изъятии части принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений земельного участка.

Учитывая, что судом первой инстанции не принято во внимание наличие заявления истца об изменении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное измененное требование.

Апелляционный суд, при этом, указал, что с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а муниципальный орган утрачивает право на распоряжение таким земельным участком.

Довод кассационной жалобы муниципального учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о наличии согласия ТСЖ "Дубрава-38" на раздел земельного участка противоречит положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку правообладателями земельного участка площадью 9100 кв.м. являются собственники помещений в многоквартирном доме.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Стройоптсервис" (далее - ООО "Стройоптсервис") указывает, что общество является собственником объекта незавершенного строительства, размещенного на земельном участке площадью 1815 кв. м, ненормативный акт об образовании которого оспаривается по настоящему делу.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В материалах дела имеется свидетельство о регистрации от 14.03.2012 права собственности ООО "Стройоптсервис" на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке площадью 1815 кв. м, при этом решение суда первой инстанции принято 13.08.2012, однако апелляционная инстанция допущенное судом первой инстанции нарушение не исправила.

При таких данных коллегия считает, что принятые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует рассмотреть вопрос о привлечении ООО "Стройоптсервис" к участию в деле.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 288, статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу N А65-5931/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.А. Хайбулов

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев