Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 мая 2013 г. N Ф06-1696/13 по делу N А55-3048/2012

г. Казань

06 мая 2013 г.

Дело N А55-3048/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Вильданова Р.А., Карповой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующего в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа представителя:

заявителя - Добриковой Е.А., доверенность от 12.01.2013,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

заинтересованного лица (глава городского округа Самара) - Зольниковой А.Ю., доверенность от 27.12.2012,

третьего лица (Министерство имущественных отношений Самарской области) - Нестеровой С.В., доверенность от 20.12.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, и общества с ограниченной ответственностью "Ипотечное агентство "Домострой", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-3048/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ипотечное агентство "Домострой", г. Самара, к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара, главе городского округа Самара, г. Самара, физкультурно-спортивному учреждению "Управление спортивных сооружений Федерации профсоюзов Самарской области", г. Самара, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании недействительным абзаца 3 пункта 2 и абзаца 4 пункта 3 постановления главы г. Самары от 11.03.2005 N 125 и понуждении исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ипотечное агентство "Домострой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований - т. 2 л.д. 7-13) о признании недействительным абзаца 3 пункта 2 и абзаца 4 пункта 3 постановления главы г. Самары от 11.03.2005 N 125 и понуждении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области) исключить из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и Общество обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить как противоречащие нормам материального и процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Общество в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Заявитель кассационной жалобы также указывает, что лишен возможности реализовать свое право на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Министерство в кассационной жалобе указывает, что судами сделан неверный вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126 являются ранее учтенными, в то время как эти участки являются "временными", и в силу действующего законодательства могут быть сняты с кадастрового учета, Министерством подготовлены распорядительные акты о предоставлении Обществу в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05060016:517, 63:01:05060016:518, 63:01:05060016:519.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы г. Самара от 11.03.2005 N 125 утверждены проекты границ земельного участка площадью 700 кв. м, занимаемого спортивным павильоном, расположенного по адресу: Волжский проспект, 36, а также земельного участка площадью 2128,9 кв. м по тому же адресу, занимаемого спортплощадкой. Указанные земельные участки были предоставлены в аренду физкультурно-спортивному учреждению "Управление спортивных сооружений Федерации профсоюзов Самарской области" (далее - ФСУ "Управление спортивных сооружений Федерации профсоюзов Самарской области") сроком на 5 лет.

Вышеназванные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и ФСУ "Управление спортивных сооружений Федерации профсоюзов Самарской области" были подписаны договоры аренды от 22.06.2005 N 021685з и N 021686з, которые в установленном законом порядке зарегистрированы не были.

Впоследствии ФСУ "Управление спортивных сооружений Федерации профсоюзов Самарской области" продало Обществу спортивные сооружения, находящиеся на вышеназванных земельных участках. Переход права и право собственности последнего зарегистрировано в установленном законом порядке.

Заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, занятых принадлежащими ему спортивными сооружениями. Для указанных целей были сформированы три земельных участка:

-площадью 2394,40 кв. м, занимаемый зданием павильона и спортивной площадкой (литера III);

-площадью 561 кв. м, занимаемый спортивной площадкой (литера II);

- площадью 392 кв. м, занимаемый спортивной площадкой (литера I).

Земельный участок площадью 2394,4 кв. м был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 (кадастровый номер 63:01:0506001:517); земельный участок площадью 591 кв. м был поставлен на кадастровый учет 24.06.2009 (кадастровый номер 63:01:0506001:518); земельный участок площадью 392 кв. м был поставлен на кадастровый учет 24.06.2009 (кадастровый номер 63:01:0506001:519).

После постановки земельных участков на кадастровый учет 02.07.2009 Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении их в собственность за выкуп.

Министерством было принято положительное решение по данному вопросу и изданы приказы от 11.02.2010 N 138, 140, 141. Велась подготовка проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, однако в результате несвоевременного оформления в собственность испрашиваемых земельных участков Министерством сведения о них в ГКН были аннулированы по решениям филиала ФГБУ "Росреестра" по Самарской области в связи с истечением двухлетнего срока постановки их на государственный учет в июле 2011 года

После снятия вышеуказанных участков с кадастрового учета при повторном обращении с заявлениями о постановке на кадастровый учет в сентябре 2011 года были получены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, а в декабре 2011 года - отказ в осуществлении кадастрового учета названных земельных участков. При этом филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области сослался на пересечение границ вновь образованных земельных участков с границами ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что положения абзаца 3 пункта 2 постановления главы г. Самары от 11.03.2005 N 125, согласно которому ФСУ "Управление спортсооружений" продлен срок аренды земельного участка площадью 700 кв. м по адресу: Волжский проспект, 36 в Ленинском районе, на 5 лет без права выкупа в собственность, не могут нарушать права заявителя, поскольку собственником объектов недвижимости Общество стало только в 2007 году.

В части требований о понуждении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126, суд первой инстанции со ссылкой на положения части 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указал, что предусмотренных законом оснований для их удовлетворения не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Судами установлены факты нахождения в собственности Общества объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Самара, Волжский проспект, 36 и формирования под этими объектами трех земельных участков: площадью 2394,4 кв. м, занимаемого зданием павильона и спортивной площадкой, площадью 561 кв. м, занимаемого спортивной площадкой и площадью 392 кв. м, занимаемого спортивной площадкой. Все три земельных участка были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 63:01:0506001:517, 63:01:0506001:518, 63:01:0506001:519. После постановки на кадастровый учет и обращения Общества с заявлением в Министерство последним было принято решение о предоставлении этих земельных участков Обществу в собственность за выкуп.

В силу статьи 36 ЗК РФ собственник объектов недвижимого имущества имеет исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков, занятых этими объектами.

Материалами дела установлено и никем из участников процесса не оспаривается, что Общество с 2007 года является собственником объектов недвижимости, находящихся на указанных земельных участках, однако по независящим от него обстоятельствам не может приобрести эти участки в собственность в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ.

Судами также не учтено, что три вышеуказанных земельных участка находились на кадастровом учете в период с 2009 по 2011 годы одновременно с земельными участками с кадастровыми номерами 63:01:0000000:0127 и 63:01:0000000:0126, что противоречит положениям Федерального закона N 221 "О государственном кадастре недвижимости" об уникальности характеристик объектов недвижимого имущества.

Кроме того, не дана соответствующая правовая оценка доводам Общества и Министерства о том, что земельные участки с кадастровыми номерами сформированы таким образом, что один земельный участок площадью 700 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:0127 находится одновременно под двумя объектами, принадлежащими Обществу (здание павильона и частично спортивной площадки площадью 561 кв. м). А часть спортивной площадки площадью 561 кв. м относится к земельному участку площадью 2128,9 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:0126, что противоречит требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Таким образом, выводы судов о том, что нахождение спорных земельных участков на кадастровом учете не затрагивает права и законные интересы Общества, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку последнее лишено законного права на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ.

При новом рассмотрении суду следует учесть вышеизложенные обстоятельства, определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.06.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2012 по делу N А55-3048/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.А. Вильданов В.А. Карпова