Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 апреля 2013 г. N Ф06-1791/13 по делу N А55-18126/2012

г. Казань

10 апреля 2013 г.

Дело N А55-18126/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видео-конференц-связи помощником судьи Мухаметшиной А.И.

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

истца - Рящина А.В., доверенность от 27.04.2012,

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2012 (судья Холодкова О.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

по делу N А55-18126/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "А.М.М.", г. Самара (ОГРН 1036300889316) к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "А.М.М." (далее - заявитель, ООО фирма "А.М.М.") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик, Министерство строительства) о признании незаконным решения от 14.05.2012 N 3/3221 об отказе в продлении срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 N 2640 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования производственной базы ООО фирма "А.М.М." и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Корсунский переулок в Промышленном районе города Самары".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство строительства Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель истца просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы города Самары от 30.09.2005 N 2640 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования производственной базы обществу с ограниченной ответственностью фирме "А.М.М" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Корсунский переулок в Промышленном районе города Самары" был утверждён акт о выборе земельного участка для строительства производственной базы и проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Корсунский переулок в Промышленном районе города Самары.

Согласно пункту 3 названного постановления ООО фирма "А.М.М." предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 4769,60 кв. м, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: Корсунский переулок в Промышленном районе города Самары, для строительства, Обществу разрешено проектирование производственной базы на земельном участке площадью 4769,60 кв. м.

В соответствии с пунктом 7.4 указанного постановления директору ООО фирма "А.М.М." было рекомендовано заключить с Комитетом по управлению имуществом города Самары договор аренды земельного участка после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка.

В силу пункта 2 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены с 01.07.2006 на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В соответствии с пунктами 3.18-3.19 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, при наличии у заинтересованного лица документов, свидетельствующих о том, что процедуры предоставления земельного участка начаты, но не завершены в срок до 01.07.2006, данное лицо в зависимости от конкретной стадии предоставления земельного участка обращается в Министерство с заявлением, соответственно, о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка либо о заключении договора купли-продажи, аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Министерство в соответствии с действующим законодательством и настоящим Регламентом обеспечивает дальнейшее осуществление процедур по предоставлению таких земельных участков. При этом Министерство вправе запрашивать у заинтересованного лица, а также у органов и организаций в рамках их компетенции документы и информацию, необходимые для принятия соответствующих решений.

Из информации, представленной органами Росреестра по Самарской области, следует, что указанный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2008 с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0736003:677. При этом статус земельного участка согласно положениям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" являлся "временным".

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.06.2008 N 211-П Департаменту градостроительной деятельности было предписано заключить договор аренды земельного участка с ООО фирма "А.М.М." без права выкупа в собственность, площадью 4769,6 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0736003:677, для строительства производственной базы на срок действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 N 2640.

Учитывая отсутствие подписанного договора, ООО фирма "А.М.М." обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора аренды, в ответ на которое ответчик указал на невозможность заключения договора аренды земельного участка, так как срок действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 N 2640 истек.

25.04.2012 ООО фирма "А.М.М." обратилось в Министерство строительства с заявлением о продлении срока действия указанного постановления главы города от 30.09.2005 N 2640.

В ответ на указанное обращение Министерство отказало заявителю в продлении срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 N 2640, так как пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает действие предварительного согласования в течение 3 лет.

Не согласившись с принятым решением, ООО фирма "А.М.М." обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением главы города Самары от 30.09.2005 N 2640, выполнены действия по формированию земельного участка и осуществлению его кадастрового учета: спорный участок был поставлен на кадастровый учет 28.03.2008 на основании заявления от 08.02.2008. Более того, на основании заявления ООО фирма "А.М.М." Министерством строительства был издан приказ N 211-П, однако до настоящего времени договор аренды с заявителем по независящим от ООО фирма "А.М.М." причинам заключен не был. Кроме довода об отсутствии в земельном законодательстве нормы, предусматривающей возможность продления названного срока, Министерством строительства, в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК РФ, не приведено в обоснование отказа продлить этот срок каких-либо доводов о наличии препятствий для завершения Обществом процедуры предоставления участка на законных основаниях.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что такое решение было принято, в частности, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 05.06.2008 N 211-П Департаменту градостроительной деятельности было предписано заключить договор аренды земельного участка с ООО фирма "А.М.М." без права выкупа в собственность, площадью 4769,6 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0736003:677, для строительства производственной базы на срок действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 N 2640.

Довод ответчика о том, что министерство предприняло требуемые действия по оформлению соответствующих документов, издав приказ о предоставлении земельного участка в аренду и подготовив проект договора аренды, который заявителем не был подписан в течение срока действия постановления от 30.09.2005 N 2640, оставлен судами без внимания и должной правовой оценки.

Судебные акты приняты также без учета того обстоятельства, что бездействие Министерства по заключению договора аренды до истечения установленного постановлением N 2640 срока обществом не оспорено, документы, свидетельствующие о том, что общество в период с 2008 года по день обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду предпринимало какие-либо меры для продления срока действия постановления и со стороны ответчика чинились препятствия в этом, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты судами по неполно исследованным обстоятельствам в нарушении правил статьи 71 АПК РФ, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу N А55-18126/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев