Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2013 г. N Ф06-1324/13 по делу N А06-4841/2012

г. Казань

20 мая 2013 г.

Дело N А06-4841/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Гатауллиной Л.Р., Логинова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Мамяшевой Д.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

заявителя - Коновой М.А. по доверенности от 21.12.12,

ответчика - Иванова И.А. по доверенности от 15.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.08.2012 (судья Гущина Т.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Смирников А.В.)

по делу N А06-4841/2012

по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "Астрводоканал", г. Астрахань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани "Астрводоканал" (далее - МУП "Астрводоканал", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган, ответчик) от 22.06.2012 N 27-А-03-12 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.08.2012 заявление МУП "Астрводоканал" удовлетворено. Постановление УФАС по Астраханской области от 22.06.2012 N 27-А-03-12 о привлечении МУП "Астрводоканал" к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб., признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.08.2012 оставлено без изменения.

УФАС по Астраханской области не согласилось с вышеуказанными судебными актами и обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, указанным в жалобе.

Заявитель отклонил доводы кассационной жалобы по основаниям, указанным в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.04.2012 УФАС по Астраханской области выдало ООО "УК "Центр" предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. УФАС по Астраханской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предупредило о необходимости прекращения действий, выразившихся в навязывании обществу с ограниченной ответственностью "Гранд Ривер" (далее - ООО "Гранд Ривер") невыгодных условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, содержащихся в договоре на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 11.11.2011 N 3438 признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. УФАС по Астраханской области на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий в течение тридцати дней со дня получения настоящего предупреждения путем исключения из договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 11.11.2011 N 3438 пункта 4.11.

Вышеуказанное предупреждение УФАС по Астраханской области получено заявителем 11.04.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции N 16/3892.

О выполнении предупреждения МУП "Астрводоканал" необходимо было сообщить в УФАС по Астраханской области в течении трех дней с момента его получения.

МУП "Астрводоканал" 16.04.2012 письмом исх. N 06-01/4049 сообщило руководителю УФАС по Астраханской области о том, что договор от 11.11.2011 N 3438 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с ООО "Гранд Ривер" не заключен, так как он оформлен ненадлежащим образом. Отношения между МУП "Астрводоканал" и ООО "Гранд Ривер" по отпуску питьевой воды и приему сточных вод регулируются заключенным ранее договором от 23.09.2009 N 3438.

Данное письмо получено УФАС по Астраханской области 17.04.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

УФАС по Астраханской области в отношении МУП "Астрводоканал" 13.06.2012 составлен протокол N 27-А-03-12, которым действия предприятия квалифицированы по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФАС по Астраханской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 22.06.2012 N 27-А-03-12 МУП "Астрводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

МУП "Астрводоканал" не согласилось с вышеназванным постановлением и обжаловало его в арбитражный суд.

Суды предыдущих инстанций, удовлетворяя заявленные требования, сделали вывод об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, при этом правомерно исходили из следующего.

Из протокола об административном правонарушении от 13.06.2012 N 27-А-03-12 и оспариваемого постановления от 29.08.2012 N 33-А-03-12 следует, что антимонопольным органом вменяется в вину МУП "Астрводоканал" непредставление в УФАС по Астраханской области информации о выполнении предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение от 06.04.2012 о прекращении МУП "Астрводоканал" действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, выдано УФАС по Астраханской области в порядке требований статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции обязывает лицо получившие предупреждение уведомить о выполнении предупреждения в течении трех дней и в случае неисполнения предупреждения, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

Норма части 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации), в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов.

Как правомерно указали суды предыдущих инстанций, в соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе получать от коммерческих организаций необходимые документы и информацию, объяснения в письменной форме при проведении проверки соблюдения ими антимонопольного законодательства.

Обязанность по представлению антимонопольному органу документов, объяснений, информации в письменной или устной форме (в том числе составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, возложена на коммерческие организации частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм не следует, что уведомление о выполнении предупреждения может быть рассмотрено, как информация в смысле, определенном в главе 6 Закона о защите конкуренции.

В данном случае УФАС по Астраханской области не запрашивало в установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации порядке информацию (сведения) у МУП "Астрводоканал", с которой законодатель связывает наступление ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Боле того, как верно указано судами первой и апелляционной инстанции, МУП "Астрводоканал" сообщило УФАС по Астраханской области о результатах выполнения предупреждения от 06.04.2012. Данный вывод подтверждается письмом МУП "Астрводоканал"от 16.04.2012 исх. N 06-01/4049, которым предприятие сообщило в адрес УФАС по Астраханской области информацию в отношении выданного предупреждения, из которой следует, что договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 11.11.2011 N 3438 с ООО "Гранд Ривер" не заключен, так как он оформлен ненадлежащим образом. Отношения между МУП "Астрводоканал" и ООО "Гранд Ривер" по отпуску питьевой воды и приему сточных вод регулируются заключенным ранее договором от 23.09.2009 N 3438.

Кроме того, суды предыдущих инстанций правомерно указали на то, что выданным в адрес МУП "Астрводоканал" предупреждением от 06.04.2012 УФАС России по Астраханской области вмешалось в правовую оценку действий сторон гражданско-правового договора, поскольку в данном случае имеет место преддоговорный спор.

Судами установлено, что 01.07.2011 от ООО "Гранд Ривер" в адрес МУП "Астрводоканал" поступило письмо от 26.06.2011 исх. N 126 с предложением перезаключить договор на отпуск питьевой воды и приему сточных вод.

Содержащиеся в оферте предложения о включении в договор или исключения из него тех или иных условий не являются обязательными и не могут расцениваться как навязывание контрагенту невыгодных условий, поскольку у лиц, заключающих публичный договор, имеется право на передачу на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны МУП "Астрводоканал" совершения каких-либо действий по принуждению ООО "Гранд Ривер" к заключению договора на предложенных предприятием условиях, в частности угроз или предупреждения потребителя об ограничении или прекращении отпуска питьевой воды и приема сточных вод, отказе от исполнения действующего договора от 23.09.2009 N 3438, в случае неподписания ООО "Гранд Ривер" договора в редакции, предложенной МУП "Астрводоканал", в материалах дела не имеется.

Вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в действиях МУП "Астрводоканал" состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит закону.

Ссылка антимонопольного органа на то, что в тексте полученного от общества заявления не содержится информации о том, что предупреждение не исполнено, является несостоятельной, поскольку в тексте заявления конкретно указано, что договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 11.11.2011 N 3438 с ООО "Гранд Ривер" не заключен, так как оформлен ненадлежащим образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суды предыдущих инстанций правомерно признали незаконным постановление УФАС России по Астраханской области от 22.06.2012 N 27-А-03-12 о назначении административного наказания МУП "Астрводоканал" по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Иных доводов кассационная жалоба не содержит. Доводы, которые в ней изложены, также были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Доводы антимонопольного органа не опровергают сделанных судами выводов и не могут являться основанием для изменения или отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах и правильном применении судами норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств обжалуемые судебные акты является законными и обоснованными.

Правовых оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.08.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу N А06-4841/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Егорова

Судьи

Л.Р. Гатауллина О.В. Логинов