Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2013 г. N Ф06-1941/13 по делу N А57-8285/2012

г. Казань

20 мая 2013 г.

Дело N А57-8285/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Ананьева Р.В., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Шамсутдиновой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца - Кульпиной Е.Н., доверенность от 03.10.2012 б/н,

ответчика (федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") - Шатуновой О.Г., доверенность от 28.01.2012 N 64/2013/06,

в отсутствие:

иных ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт", г. Маркс, и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2012 (судья Котова Л.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 (председательствующий судья Волкова Т.В., судьи Никитин А.Ю., Телегина Т.Н.)

по делу N А57-8285/2012

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт", г. Маркс (ИНН 6443017420, ОГРН 1026401768260) к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", г. Москва (ИНН 7710011592, ОГРН 1027700530835), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельных участков, о внесении в государственный кадастр недвижимости изменений о кадастровой стоимости земельных участков и о понуждении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной, с участием третьих лиц: администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, г. Маркс; Правительства Саратовской области, г. Саратов; Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов; специалиста-оценщика Блинова Максима Владимировича, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт", (далее - ООО "Марксзернопродукт", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (далее - ФГУП "Госземкадастрсъемка"), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки: земельного участка с кадастровым номером 64:44:10 01 02:0036, общей площадью 4353 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, в виде кадастровой стоимости в размере 6 091 283,46 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1399,33 руб.; земельного участка с кадастровым номером 64:44:02 01 01:0092, общей площадью 34 382 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, в виде кадастровой стоимости в размере 47 795 449,66 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1390,13 руб.; установить кадастровую стоимость: земельного участка с кадастровым номером 64:44:10 01 02:0036, общей площадью 4353 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 810 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 64:44:02 01 01:0092, общей площадью 34 382 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 5 933 000 руб.; обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости: кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:44:10 01 02:0036, общей площадью 4353 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 810 000 руб.; кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:44:02 01 01:0092, общей площадью 34 382 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, равную его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 5 933 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013, исковые требования общества удовлетворены частично. Суд установил кадастровую стоимость: земельного участка с кадастровым номером 64:44:10 01 02:0036, общей площадью 4353 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 810 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером 64:44:02 01 01:0092, общей площадью 34 382 кв. м, расположенного по адресу: г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 5 933 000 руб., обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения. В удовлетворении остальной части исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" отказано. В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Саратовской области и ФГУП "Госземкадастрсъемка" отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Марксзернопродукт" и ФГБУ "ФКП Росреестра" обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами.

ООО "Марксзернопродукт" в своей кассационной жалобе просил обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, удовлетворить иск в полном объеме.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в своей кассационной жалобе просил обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявители кассационных жалоб указали на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153N Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области.

Представитель ООО "Марксзернопродукт" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в своей кассационной жалобе, с кассационной жалобой ФГБУ "ФКП Росреестра" не согласился.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", явившийся в судебное заседание, в свою очередь поддержал доводы своей кассационной жалобы, с кассационной жалобой ООО "Марксзернопродукт" не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.12.2003 между администрацией Марксовского муниципального образования (арендодатель) и ООО "Марксзернопродукт" (арендатор) заключен договор аренды N 0249 находящегося в муниципальной собственности участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 34 382 кв. м, с кадастровым номером 64:44 02 01 01:0092, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, 18, для элеватора, сроком на 49 лет.

Кроме того, 28.06.2004 между администрацией Марксовского муниципального образования (арендодатель) и ООО "Марксзернопродукт" (арендатор) заключен договор аренды N 0416 находящегося в муниципальной собственности участка, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений общей площадью 4353 кв. м, с кадастровым номером 64:44:10 01 02:0036, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 5-я линия, 59, для овощехранилища, сроком на 49 лет.

Указанные земельные участки отнесены к 9 группе видов разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно кадастровым справкам о кадастровой стоимости земельных участков от 24.02.2012, выданных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, кадастровая стоимость земельного участка общей площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, составляет 6 091 283,46 руб., а земельного участка общей площадью 34 382 кв. м, кадастровый номер 64:44 02 01 01:0092 - 47 795 449,66 руб.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков Марксовского района Саратовской области производились федеральным государственным унитарным предприятием Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал), правопредшественником ФГУП "Госземкадастрсъемка", по результатам которых был составлен отчет от 18.02.2009 N 7 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007, в состав которого вошел отчет N 6-Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения торговых, офисных, производственных зданий и помещений по городам Саратовской области по состоянию на 01.01.2007.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости составлен акт проверки отчета от 18.02.2009 N 7, которым подтверждено его соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков, арендуемых истцом, утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" по состоянию на 01.01.2007.

Согласно отчету от 16.02.2012 N 0702.12Б об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 34 382 кв. м, кадастровый номер 64:44:02 01 01:0092, и земельного участка площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, проведенному по инициативе истца и выполненного обществом с ограниченной ответственностью "Бюро оценки собственности", рыночная стоимость земельного участка площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, по состоянию на 01.01.2007 составила 817 000 руб., а земельного участка площадью 34 382 кв. м, кадастровый номер 64:44:02 01 01:0092, по состоянию на 01.01.2007 составила 5 920 000 руб.

Истец, полагая, что результаты кадастровой оценки нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагают на него обязанность по уплате завышенной и экономически необоснованной арендной платы за землю, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

При принятии обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на не соответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, что является нарушением прав ООО "Марксзернопродукт" как арендатора данного земельного участка и плательщика арендной платы, которая рассчитывается, в том числе, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

При этом права ООО "Марксзернопродукт", нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Приведенные правовые нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не содержат запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права собственника, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом предъявленное к органу государственного кадастрового учета требование о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам искового производства, включая положения о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении действительной рыночной стоимости.

Из представленного обществом отчета от 16.02.2012 N 0702.12Б следует, что кадастровая стоимость спорных земельных участков существенно превышает его рыночную стоимость.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2012 назначена судебная экспертиза об определении рыночной стоимости спорных земельных участков, проведение которых поручено обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет-оценка".

Экспертным заключением от 11.09.2012 N 07/12-81 установлено многократное превышение рыночной стоимости земельных участков над их кадастровой стоимостью. Так рыночная стоимость земельного участка из земель поселений, общей площадью 34382 кв. м, кадастровый номер 64:44:02 01 01:0092, разрешенное использование: для элеватора, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, на 01.01.2007 составляет 5 933 000 руб., рыночная стоимость земельного участка из земель поселений общей площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, разрешенное использование:для овощехранилища, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, составляет 810 000 руб.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что в государственном кадастре недвижимости должны быть отражены сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков, исходя из их рыночной стоимости, составляющей 810 000 руб. и 5 933 000 руб., соответственно.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для понуждения органа государственного кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что общество как арендатор спорного земельного участка и плательщик арендной платы, которая рассчитывается в том числе, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, обладает правом на предъявление требований об определении кадастровой стоимости данных земельных участков, равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть ФГБУ "ФКП Росреестра", в связи с чем судами правильно именно на это орган была возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010.

Однако судебная коллегия, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, из которой следует, что новая кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению в удовлетворенной части требований общества путем исключения из резолютивных частей обжалуемых судебных актов указания на определение рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2013 по делу N А55 - 21398/2011, от 21.03.2013 по делу N А57-24371/2011.

При этом, отказывая в удовлетворении требований истца о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из положений абзаца 4 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", согласно которым оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

При этом судами не установлено нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 при проведении государственной кадастровой оценки спорных земельных участков, результаты которой были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Напротив, как указано выше, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости составлен акт проверки отчета от 18.02.2009 N 7, которым подтверждено его соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39.

Как правильно указано судами, исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, общество, полагая, что его права нарушены несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, может восстановить нарушенное право посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Такие требования истца судами были рассмотрены и удовлетворены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым изменить обжалуемые судебные акты путем исключения из их резолютивных частей указания на определение рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007, в остальной части судебные акты оставить без изменений.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу N А57-8285/2012 изменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельных участков: общей площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, равной его рыночной стоимости в размере 810 000 руб.; общей площадью 34 382 кв. м, кадастровый номер 64:44:02 01 01:0092, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, равной его рыночной стоимости в размере 5 933 000 руб.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков: общей площадью 4353 кв. м, кадастровый номер 64:44:10 01 02:0036, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. 5-я линия, д. 59, равной его рыночной стоимости в размере 810 000 руб.; общей площадью 34 382 кв. м, кадастровый номер 64:44:02 01 01:0092, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова, д. 18, равной его рыночной стоимости в размере 5 933 000 руб.

В остальной части исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказать.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Марксзернопродукт" к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.В. Ананьев Р.А. Вильданов