Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2013 г. N Ф06-11487/12 по делу N А12-7402/2012

г. Казань

26 марта 2013 г.

Дело N А12-7402/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мельниковой Н.Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, - извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 (судья Литвин С.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Антонова О.И., Дубровина О.А.)

по делу N А12-7402/2012

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435000932, ОГРН 1023402004240) к Федеральному государственному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1026103739892, ИНН 6165035060), Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261) о взыскании 222 724,96 руб., третье лицо: открытое акционерное общество "Славянка",

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - МУП "Водоканал", Предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Славянка" (далее - ОАО "Славянка", Общество) о взыскании платы за превышение предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в размере 222 724,96 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2012 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - федеральным государственным учреждением "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО", Учреждение) и к участию в деле в качестве субсидиарного ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 с ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" в пользу МУП "Водоканал" взыскана сумма платы за превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах в размере 222 724,96 руб., судебные издержки в размере 800 руб., а также государственная пошлина в сумме 7454,49 руб. При недостаточности денежных средств у ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" суд решил взыскание произвести в порядке субсидиарной ответственности с Министерства.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 решение суда первой инстанции от 28.06.2012 изменено в части и второй абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "При недостаточности денежных средств у ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" взыскание произвести в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства за счет казны Российской Федерации". В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить названные решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований к Учреждению отказать, считая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, Министерство, заключив с ОАО "Славянка" государственный контракт от 20.07.2010 N 1-КЖФ по эксплуатационному содержанию и комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда и сетей водоснабжения военных городков Министерства, уполномочило ОАО "Славянка" оказывать услуги по коммунальному обеспечению (водоснабжению и водоотведению) потребителей Министерства. Следовательно, Учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

МУП "Водоканал" в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 часов 10 минут 19.03.2013.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, между МУП "Водоканал" (Исполнитель) и федеральным государственным учреждением "Волгоградская квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - ФГУ "Волгоградская КЭЧ района") (Заказчик) был заключен контракт на отпуск воды и прием сточных вод от 06.12.2010 N 11219.

Согласно дополнительному соглашению от 01.01.2011 о внесении изменений в контракт от 06.12.2010 N 11219 ОАО "Славянка" в лице его филиала "Волгоградский" стало стороной этого контракта - Плательщиком и приняло от Заказчика (ФГУ "Волгоградская КЭЧ района") обязанности по расчетам за отпущенную воду и принятые сточные воды, предусмотренные контрактом от 06.12.2010 N 11219, за период с 01.01.2011 по 30.06.2011.

Условиями контракта за превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах предусмотрено взимание повышенной платы, расчет которой предусмотрен приложением N 4 к контракту.

По результатам анализов проб канализационных стоков, отобранных аккредитованной лабораторией сточных вод МУП "Водоканал" 26.05.2011 и 24.06.2011, на объекте - войсковая часть N 73420 обнаружено превышение норм ПДК загрязняющих веществ.

Указанное обстоятельство явилось основанием для начисления повышенной платы за превышение нормативов ПДК в составе сточных вод, размер которой за май 2011 года составил 104 434,34 руб., за июнь 2011 года - 118 290,62 руб.

Акты отбора проб подписаны представителем Заказчика без возражений и замечаний. Согласно пункту 5.5 контракта оплата за превышение нормативов по качеству загрязняющих веществ в сточных водах производится в течение 5 банковских дней с момента получения счета-фактуры (счета).

24 июня 2011 года ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" вместе со счетом-фактурой от 15.06.2011 N 00009208 было вручено письмо от 15.06.2011 N 984, в котором МУП "Водоканал" предлагало оплатить 104 434,34 руб. в течение 5 банковских дней с момента их получения.

27 июля 2011 года ФГУ "Волгоградская КЭЧ района" вместе со счет-фактурой от 25.07.2011 N 00011466 было вручено письмо от 25.07.2011 N 1396, в котором МУП "Водоканал" предлагало оплатить 118 290,62 руб. в течение 5 банковских дней с момента их получения.

Вышеуказанные суммы ответчиком оплачены не были, что послужило основанием для обращения МУП "Водоканал" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования Предприятия, суды исходили из того, что согласно пункту 88 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), абонент обязан осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлять организации водопроводно-канализационного хозяйства сведения о результатах такого контроля; соблюдать установленные ему условия и режимы водопотребления и сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс веществ, указанных в пункте 63 Правил N 167; своевременно производить оплату организации водопроводно-канализационного хозяйства за сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества. Отклоняя довод Учреждения о том, что ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязательства по оплате водоснабжения и водоотведения по контракту от 06.12.2010 N 11219 после заключения к этому контракту дополнительного соглашения от 01.01.2011 возникли у ОАО "Славянка", суды указали на то, что из дополнительного соглашения от 01.01.2011 не следует, что на ОАО "Славянка" была возложена обязанность по оплате оказанных ответчику по государственному контракту услуг водоснабжения и водоотведения.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами N 167.

В силу пункта 11 Правил N 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539-548 ГК РФ), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Из пункта 2 статьи 548 ГК РФ следует, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

На основании пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Нормативы водоотведения или нормативы сброса - это установленные органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства показатели объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие ее нормальное функционирование (пункт 1 Правил N 167).

Согласно пунктам 70 и 71 Правил N 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск воды и прием сточных вод в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Платежи за сверхнормативный сброс сточных вод производятся с учетом изменений, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если названные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование условий дополнительного соглашения от 01.01.2011 свидетельствуют о том, что ОАО "Славянка" в период с 01.01.2011 по 30.06.2011 являлось лицом, обязанным осуществлять оплату услуг, оказанных в рамках контракта от 06.02.2010 N 11219. В названном соглашении ОАО "Славянка" определено не в качестве третьего лица, ответственность за неисполнение которого несет должник (статья 403 ГК РФ), а как участник договора, самостоятельно исполняющий обязанность по оплате долга. Названный подход согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выработанной в постановлении от 20.11.2012 N 8871/2012 по делу со схожими фактическими обстоятельствами.

Таким образом, в силу упомянутых норм материального права и условий дополнительного соглашения от 01.11.2011 к контракту от 06.02.2010 N 11219, согласно которым ОАО "Славянка" является плательщиком по названному контракту за фактически отпущенную воду и сброс сточных воду, у ОАО "Славянка" возникла обязанность по уплате спорной суммы. В соответствии с пунктом 69 Правил N 167 абонент (в рассматриваемой ситуации плательщик - ОАО "Славянка") осуществляет оплату полученной питьевой воды, сброшенных сточных вод и фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации.

При таких обстоятельствах, неправильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции неправомерно взыскал с Учреждения в пользу Предприятия 222 724,96 руб. платы за превышение ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а суд апелляционной инстанции не устранил данную судебную ошибку.

Неправильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, суд первой инстанции рассмотрел иск к ненадлежащему ответчику - Учреждению, не применив при этом положения статьи 47 АПК РФ о замене ненадлежащего ответчика надлежащим - ОАО "Славянка".

Неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права привели к принятию неправильных судебных актов и в силу части 1 статьи 288 АПК РФ являются основаниями для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу с учетом всех доводов и возражений сторон, рассмотреть в соответствии с нормами статьи 47 АПК РФ вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу N А12-7402/2012 отменить и дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Э.Т. Сибгатуллин Н.Ю. Мельникова