Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 мая 2013 г. N Ф06-2814/13 по делу N А65-14829/2012

г. Казань

28 мая 2013 г.

Дело N А65-14829/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Альмашевой Г.Д.,

при участии представителей:

истца - Вялкова В.Е., протокол от 08.12.2011 N 1-11, Тагировой Г.А., доверенность от 26.12.2011 б/н,

ответчика - Володина А.Е., доверенность от 06.08.2012 N 6452/ИК,

третьих лиц - от муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Володин А.Е., доверенность от 24.09.2012 N 16584, от Министерства культуры Республики Татарстан - Софронова А.В., доверенность от 05.03.2013 N 1564-16,

в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2012 (судья Шайдуллин Ф.С.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-14829/2012

по заявлению товарищества собственников жилья "Сафьян-6", г. Казань (ОГРН 1061655060125, ИНН 1655113470) к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) о признании незаконным и отмене постановления, с участием третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, общества с ограниченной ответственностью "Городской центр "Эксклюзив", г. Казань, Министерства культуры Республики Татарстан, г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Сафьян-6" (далее - заявитель, ТСЖ "Сафьян-6") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - ответчик, ИК МО г. Казани) о признании недействительным постановления от 29.02.2012 N 1086 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории", с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани") и общества с ограниченной ответственностью Городской центр "Эксклюзив" (далее - ООО Городской центр "Эксклюзив")

Определением суда от 03.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013, заявленные требования удовлетворены: признано недействительным постановление ИК МО г. Казани от 29.02.2012 N 1086 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории".

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИК МО г. Казани обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы обжалуемые судебные акты противоречат решению Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.10.2010 по делу N А65-1773/2010.

В судебном заседании представитель ответчика и МКУ "КЗИО ИК МО г. Казани" поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель заявителя и Министерства культуры Республики Татарстан просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

ООО Городской центр "Эксклюзив" о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании 14.05.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 21.05.2013. После объявления перерыва заседание продолжено в том же судебном составе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО Городской центр "Эксклюзив" на основании договора купли-продажи от 13.09.1999 N 62, дополнительного соглашения от 28.01.2001 и свидетельства о государственной регистрации права от 01.07.2003 принадлежит на праве собственности нежилое здание, 1-этажное с антресолью и подвалом, общей площадью 437,50 кв. м, объект N 1 по адресу: г. Казань, ул. Каюма Насыри, д. 40.

Согласно паспорту Главного управления охраны памятников Министерства культуры Республики Татарстан от 20.08.1997 указанный объект "Дом З.Б. Усманова-Б.Ф. Апанаевой" является памятником истории и культуры Республики Татарстан, возникновение памятника датировано 1853 годом по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, входящим в заповедную зону Старотатарской слободы, согласно проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Казани, утвержденным постановлением Совета Министров ТАССР от 23.09.1988 N 334, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2000 N 38, и включен в Государственный охранный реестр недвижимых памятников градостроительства и архитектуры республиканского значения (далее - объект культурного наследия).

По заявлению ООО Городской центр "Эксклюзив" ИК МО г. Казани принято постановление от 29.02.2012 N 1086 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории".

На смежном земельном участке располагается жилой дом N 6 по ул. Сафьян, собственников жилых помещений которого объединяет заявитель.

Ранее принятое постановление ИК МО г. Казани от 10.09.2009 N 7699 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян", предусматривающее формирование земельного участка для заявителя площадью 2808 кв. м, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.08.2010 по делу N А65-1573/2010, признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2010 по делу N А65-105/2010 также признано недействительным и постановление ИК МО г. Казани от 25.09.2009 N 8141 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Городской центр "Эксклюзив" земельного участка по ул. К. Насыри". Указанным постановлением предусматривалось предоставление ООО Городской центр "Эксклюзив" в аренду земельного участка площадью 642 кв. м для обслуживания объекта культурного наследия.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что памятник истории и культуры республиканского значения, расположенный по адресу ул. К. Насыри, д. 40, входящий в заповедную зону Старотатарской слободы, утвержден постановлением Совета Министров ТАССР от 23.09.1988 N 334 "Об утверждении проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Казани". Из выкопировки проекта зон охраны памятников истории и культуры, утвержденного указанным постановлением Совета Министров ТАССР, следует обозначение дома памятника под лит. А и выделение территории объекта культурного наследия, включающей не только участок под самим объектом, но и прилегающий к нему.

Дом З.Б. Усманова-Б.Ф. Апанаевой, 1853 года, архитектор А.И. Песке, находящийся по адресу: г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2000 N 38 "О мерах по улучшению охраны и использования недвижимых культурных и исторических ценностей в Республике Татарстан" включен в Государственный охранный реестр недвижимых памятников градостроительства и архитектуры республиканского значения.

Министерством культуры Республики Татарстан и ООО Городской центр "Эксклюзив" подписано охранное свидетельство от 26.07.2010, предметом которого является обязанность собственника объекта культурного наследия, расположенного по ул. К. Насыри, д. 40, обеспечить его сохранность, со ссылкой на постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2000 N 38 и на статью 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Заявитель, полагая, что земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением ИК МО г. Казани от 29.02.2012 N 1086 в интересах ООО Городской центр "Эксклюзив", необходим жильцам многоквартирного дома для благоустройства территории, организации зоны отдыха, детской площадки и парковочных мест, обратился в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным, как нарушающее права и законные интересы собственников помещений и не соответствующее Земельному, Жилищному и Градостроительному кодексам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования со ссылкой на пункт 6 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 01.04.2005 N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан", статьи 63, 65 Градостроительного Устава г. Казани, Положение о Министерстве культуры Республики Татарстан (утв. постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 18.08.2005 N 409), суд первой инстанции исходил из того, что Градостроительным уставом г. Казани в действующей части предусмотрено согласование намерений и соответствующей документации по изменению объектов недвижимости, состоящих и не состоящих в списках памятников истории и культуры и расположенных в зонах II и III (утверждение проекта межевания и схемы расположения земельного участка третьему лицу) с органом охраны памятников истории и культуры, каковым является Министерство культуры Республики Татарстан.

Кроме того, в силу пункта 5 статьи 25 Закона Республики Татарстан от 01.04.2005 N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" проект границ территории объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия или объекта, представляющего историко-культурную ценность, разрабатывается под контролем государственного органа охраны памятников Республики Татарстан с учетом требований государственной охраны объектов культурного наследия и правил землепользования и застройки, установленных в Республике Татарстан.

Проект границ территории, указанной в пункте 5 настоящей статьи, подлежит согласованию с органами исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченными в области архитектуры и градостроительства, земельных отношений, а в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - также с соответствующими органами местного самоуправления (пункт 6).

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства и установив, что схема формируемого земельного участка и оспариваемое постановление не согласованы с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что постановление ИК МО г. Казани от 29.02.2012 N 1086 нарушает положения Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об объектах культурного наследия, Градостроительного устава г. Казани.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Доводы кассационной жалобы о противоречии принятых судебных актов вступившему в законную силу судебному акты по другому делу не подтверждены надлежащими доказательствами и не могут быть основаниями для отмены обжалуемых решения и постановления.

При таких обстоятельствах судами двух инстанций сделан правильный вывод о незаконности оспариваемого акта и правомерности заявленных требований со стороны ТСЖ "Сафьян-6" как лица, представляющего интересы смежных землепользователей.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, а поэтому отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нормы права при разрешении спора применены судебными инстанциями правильно, процессуальные нарушения, влекущие отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу N А65-14829/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев Г.Д. Альмашева