Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2013 г. N Ф06-3212/13 по делу N А57-16455/2012

г. Казань

27 мая 2013 г.

Дело N А57-16455/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Симонова А.С., доверенность от 01.06.2012,

заинтересованного лица (администрации муниципального образования "Город Саратов") - Чеконова Е.Ф., доверенность от 07.03.2013 N 01-03/13,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2012 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу N А57-16455/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов", г. Саратов (ИНН 6451417729, ОГРН 1076451001681) заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов"), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, оформленный уведомлением Комитета от 06.07.2012 N 14/1723-03-09; обязании администрации, а также ее структурного подразделения - Комитета выдать ООО "ЮК "Фемида-Саратов" градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, в течение десяти дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2012 заявление общества удовлетворено. Суд признал незаконным отказ в выдаче обществу градостроительного плана названного земельного участка оформленный уведомлением Комитета от 06.07.2012 N 14/1723-03-09 как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации и обязал комитет выдать градостроительный план земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 решение суда от 07.12.2012 оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация МО "Город Саратов", комитет просят обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права, исходя из доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не усматривает оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.04.2011 ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская.

05.05.2011 Комитет письмом N 13/815-03-09 сообщил Обществу, что заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка принято к рассмотрению, и запросил документы, предусмотренные пунктом 2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 (далее -Административный регламент).

По состоянию на 18.01.2012 ООО "ЮК "Фемида-Саратов" предоставило в комитет все документы, предусмотренные пунктом 2.5 административного регламента.

06.07.2012 ООО "ЮК "Фемида-Саратов" получено уведомление комитета N 14/1723-03-09 "Об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка".

Не согласившись с отказом комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка, полагая, что оно нарушает права и законные интересы ООО "ЮК "Фемида-Саратов" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление ООО "ЮК "Фемида-Саратов", суды двух инстанций признали незаконным отказ комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушающий права и законные интересы общества.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено одновременное наступление требуемых законом условий для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным.

Градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, как следует из положений статей 43, 44, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

25.04.2011 ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обратилось в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская.

05.05.2011 Комитет письмом N 13/815-03-09 уведомил общество о принятии к рассмотрению его заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка и запросил документы, предусмотренные пунктом 2.5 Административного регламента.

По состоянию на 18.01.2012 ООО "ЮК "Фемида-Саратов" предоставило в Комитет все документы, предусмотренные пунктом 2.5 Административного регламента, а именно:

заявление согласно приложению N 1 к административному регламенту; копии регистрационных документов,

копии правоустанавливающих документов на земельный участок; сведения о границах земельного участка, координатах поворотных точек -выписку из государственного кадастра недвижимости (формы КВ.1 - КВ.6),

топографическую съемку земельного участка с нанесением подземных, наземных и надземных коммуникаций, М 1:500, сроком исполнения не более двух лет,

технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,

условия по сохранению объектов культурного наследия органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, в случае, если такие объекты расположены непосредственно в границах рассматриваемого земельного участка, либо в непосредственной близости от границ земельного участка.

06.07.2012 Комитет уведомлением N 14/1723-03-09 отказал ООО "ЮК "Фемида-Саратов" в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на пункт 2.8 Административного регламента в редакции постановления администрации МО "Город Саратов" от 29.05.2012 N 1128, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок планируется отнести к территориям общего пользования.

Как установлено судом, на дату обращения общества с заявлением о выдаче градостроительного плана (25.04.2011) и представления полного пакета документов (18.01.2012), Административный регламент действовал в редакции постановления администрации МО "Город Саратов" от 18.06.2010 N 1539 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков" (далее - постановление от 18.06.2010 N 1539). Согласно указанной редакции, основанием отказа, установленным пунктом 2.3.1 Административного регламента, являлись:

- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.5 регламента;

- земельный участок находится в двух и более территориальных зонах градостроительного зонирования.

На дату принятия комитетом оспариваемого отказа (06.07.2012) редакция Административного регламента претерпела изменения.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 29.05.2012 N 1128 внесены изменения в постановление администрации от 18.06.2010 N 1539, в том числе, в части оснований, являющихся отказом в предоставлении муниципальной услуги в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно внесенным изменениям, основаниями отказа, установленными пунктом 2.8 Административного регламента, являются:

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента (за исключением документов, предусмотренных пунктом 2.6.2 регламента);

- строительство объекта предполагается на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования и (или) занятом линейными объектами;

- правоустанавливающие документы на земельный участок содержат условия предоставления земельного участка (цель использования, вид разрешенного использования) не соответствующие предполагаемому использованию земельного участка;

- поступление в комитет ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Судами установлено, что в предусмотренный законом срок заявление общества Комитетом не рассмотрено, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2012 по делу N А57-13331/12.

Судебным актом по делу N А57-13331/12 признано незаконным бездействие комитета, выразившееся в не подготовке и не предоставлении ООО "ЮК "Фемида-Саратов" градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова, ул. Московская на основании заявления общества от 21.02.2012 и бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в не утверждении обществу градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова, ул. Московская на основании заявления общества от 21.02.2012.

При таких обстоятельствах является правильным вывод судов о том, что у Комитета отсутствовали законные основания для отказа ООО "ЮК "Фемида-Саратов" в выдаче градостроительного плана применительно к испрашиваемому земельному участку по основанию "строительство объекта предполагается на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования и (или) занятом линейными объектами" со ссылкой на пункт 2.8 Административного регламента в редакции постановления администрации МО "Город Саратов" от 29.05.2012 N 1128.

Поскольку судами установлены все существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, основанная на правильном толковании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, у суда кассационной инстанции отсутствуют, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия признает несостоятельными доводы кассационных жалоб о неоднозначности выводов судов о наличии у общества права собственности на земельный участок в связи с принятием решения Саратовской городской Думы от 20.12.2012 N 21-257 "Об изъятии путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры", поскольку названное решение принято после принятия судебных актов по настоящему делу и по делу N А57-13331/12; в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда; собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением; по утверждению представителя Общества в судебном заседании суда кассационной инстанции процедура принудительного отчуждения земельного участка для государственных или муниципальных нужд еще и не начата.

По существу доводы кассационных жалоб направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обеих инстанций обстоятельств, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2013 по делу N А57-16455/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова