Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2013 г. N Ф06-3805/13 по делу N А06-7625/2012

г. Казань

30 мая 2013 г.

Дело N А06-7625/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.02.2013 (председательствующий судья Мирекина Е.И., судьи Блажнов Д.Н., Сорокин Н.А.)

по делу N А06-7625/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гастрономчик" к администрации г. Астрахани, мэру г. Астрахани о признании постановления мэра города Астрахани от 11.10.2012 N 9039-м "О внесении дополнений в постановление мэра города от 05.07.2010 N 4657-м "Об утверждении наименований остановочных пунктов на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани" недействующим, в части включения в перечень остановочных пунктов - остановки "ул. Жилая, 15 "а" - "Школа N 28",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гастрономчик" (далее - ООО "Гастрономчик", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к администрации г. Астрахани, мэру г. Астрахани о признании постановления мэра г. Астрахани от 11.10.2012 N 9039-м "О внесении дополнений в постановление мэра города от 05.07.2010 N 4657-м "Об утверждении наименований остановочных пунктов на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани" недействующим, в части включения в перечень остановочных пунктов - остановки "ул. Жилая,15 "а" - "Школа N28".

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Администрация г. Астрахани не согласилась с принятым решением и обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве общество, полагая вынесенный судебный акт обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Одновременно заявитель ходатайствует о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением о порядке организации и проведения конкурсов среди юридических и физических лиц на право пользования земельными участками в г. Астрахани для размещения, строительства и эксплуатации объектов торгово-бытового назначения и служебно-административных зданий, утвержденным постановлением мэра г. Астрахани от 22.12.1997 N 3546-м, решением конкурсной комиссии от 22.05.2001 N 237, 18.01.2002 было издано постановление администрации г. Астрахани от 18.01.2002 N 87 о резервировании и предоставлении из состава земель поселений земельного участка по ул. Жилой, д. 15 а в аренду Хасановой Н.А. и Грибинюк В.Н.

Целью резервирования земельного участка являлась разработка проектно-сметной документации на монтаж остановочно-торгового комплекса из стеклометаллических конструкций.

Администрацией г. Астрахани 11.07.2003 издаётся постановление N 1973 о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Жилой, д. 15 а для монтажа магазина, торгового павильона и павильона ожидания общественного транспорта.

В 2004 году администрацией г. Астрахани изменяется разрешенное пользование земельного участка "на эксплуатацию магазина по продаже продовольственной группы товаров".

20.05.2004 постановлением N 1282 принимается решение о переоформлении документов о землепользовании Хасановой Н.А., и в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением комитета по управлению имуществом г. Астрахани и планом земельного участка, земельный участок по ул. Жилой, д. 15 а в Ленинском районе предоставляется Хасановой Н.А. для эксплуатации магазина по продаже продовольственной группы товаров в аренду.

На основании договора аренды земельного участка от 13.08.2004 N 657, расположенного на территории г. Астрахани, прошедшего государственную регистрацию, из земель поселений Хасановой Н.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 80 м2 по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жилая, д. 15 а в целях эксплуатации магазина.

Постановлением администрации г. Астрахани от 17.06.2011 N 5048 данный земельный участок предоставлен Хасановой Н.А. за плату в частную собственность для эксплуатации магазина.

Договор купли-продажи земельного участка от 15.07.2011 N 1371 с кадастровым номером 30:12:020238:174, находящегося по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жилая, д. 15 а для использования в целях эксплуатации магазина, зарегистрирован в установленном законом порядке.

Право собственности Хасановой Н.А. на магазин площадью 50,6 м2 и земельный участок площадью 80 м2 по адресу г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жилая, д. 15 а, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права N 30 АА 157390 и 30 АА 651739.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что на строение (магазин) и земельный участок, с присвоенным адресом: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Жилая, д. 15 а, имеется зарегистрированное в установленном порядке право собственности, определяющее право пользование прилегающей территорией, необходимой для их использования.

Мэром г. Астрахани 05.07.2010 было издано постановление N 4657-м "Об утверждении наименований остановочных пунктов на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани".

Согласно указанному перечню, включенному в регистр муниципальных нормативных правовых актов, и используемого для разработки схем организации дорожного движения, расстановки дорожных знаков и указателей, схем маршрутного ориентирования, эксплуатации технических средств организации дорожного движения, нанесения дорожной разметки и обустройства дорог, до 10.10.2012 остановочного пункта по адресу ул. Жилая, д. 15 а с названием остановки "Школа N 28" не существовало.

Мэром г. Астрахани 11.10.2012 утверждено постановление N 9039-м "О внесении дополнений в постановление мэра города от 05.07.2010 N 4657-м", которым изменена схема организации дорожного движения, и на спорном участке по ул. Жилая, д. 15 а, в кармане для остановки автотранспорта клиентов магазина, благоустроенного и освещаемого собственником магазина, размещен знак 5.16 "Остановка общественного транспорта" и внесены изменения в ранее утвержденный перечень.

Изменение схемы организации дорожного движения на спорном участке специалист Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации города обусловил наличием в указанном месте пешеходного перехода, благоустроенного освещаемого кармана для остановки автотранспорта, и расположением в прилегающем районе учебного заведения - школы N 28.

Как установлено судом первой инстанции, рабочая группа по решению оперативных задач по организации дорожного движения не создавалась, установленная действующим законодательством процедура выбора, организации и обустройства автобусной остановки не осуществлялась, заседание комиссии с участием представителей лиц, отвечающих за решение и согласование данного вопроса, не проводилось.

Основанием для внесения изменений в утвержденный перечень остановочных пунктов послужил осмотр заездного кармана для остановки автотранспорта, его замеры, произведенные единолично ведущим экономистом управления городского транспорта и пассажирских перевозок администрации Деркач О.В.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что на остановочные пункты распространяют свое действие нормы Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", согласно которым на остановочных пунктах не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, в магазине по адрес: г. Астрахань, ул. Жилая, д. 15 а ООО "Гастрономчик", осуществляет различные виды розничной торговли, в том числе на основании лицензии N 0380-Лен от 07.07.2011 розничную торговлю алкогольными и другими напитками. По указанному адресу располагается магазин, принадлежащий обществу на праве аренды по договору от 14.06.12, земельный участок для эксплуатации магазина по адресу: г. Астрахань, ул. Жилая, д. 15 а, принадлежат Хасанову А.Р. на праве собственности.

Суд первой инстанции указал, что поскольку соблюдение требований, предъявляемых к организации остановочного пункта на спорном участке, не представляется возможным без нарушения прав лиц, имеющих зарегистрированное в установленном порядке право собственности на объект недвижимости и земельный участок, на котором он расположен, администрации города следовало перед изданием оспариваемого постановления решить вопрос об изъятии в установленном законом порядке спорного земельного участка для муниципальных нужд, что администрацией города сделано не было.

Кроме этого, проанализировав положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии постановления мэра г. Астрахани от 11.10.2012 N 9039-м "О внесении дополнений в постановление мэра города от 05.07.2010 N 4657-м "Об утверждении наименований остановочных пунктов на регулярных муниципальных маршрутах города Астрахани" в части включения в перечень остановочных пунктов - остановки "ул. Жилая, 15 "а" - "Школа N 28" Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В кассационной жалобе администрация г. Астрахани, указывая, что по информации (графический материал с границами земельного участка по ул. Жилой, д. 15 а), полученной из управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, земельный участок, на котором расположена остановка "ул. Жилая, 15 а - Школа N 28", не является собственностью Хасановой М.А., а определение мест остановок общественного транспорта на территории г. Астрахани отнесено к компетенции администрации города, оспаривает выводы суда первой инстанции, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Данные доводы были заявлены в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. Материалы дела полно исследованы судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по делу.

Доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.02.2013 по делу N А06-7625/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Астрахани - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова