Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2013 г. N Ф06-3248/13 по делу N А12-25967/2012

г. Казань

30 мая 2013 г.

Дело N А12-25967/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

истца (заявителя) - Мулычкина С.С., доверенность от 09.11.2012 N Д-29,

в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2012 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Луговский Н.В., Александрова Л.Б.)

по делу N А12-25967/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт", г. Волгоград (ОГРН 1023402969699, ИНН 3444066707) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании незаконным решения об отказе в приобретении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" (далее - заявитель, ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт", общество,) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.08.2012 N 10/10363, об отказе обществу в приобретении в собственность земельного участка площадью 4050 кв. м с кадастровым номером 34:28:10028:104, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 150 м по направлению на восток от ориентира г. Краснослободск, мост через ерик Песчаный.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 21.02.2013, заявление ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" удовлетворено: решение ТУ Росимущества в Волгоградской области, выраженное в письме от 17.08.2012 N 10/10363, об отказе ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" (ОГРН 1023402969699, ИНН 3444066707) в приобретении в собственность земельного участка площадью 4050 кв. м с кадастровым номером 34:28:10028:104, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 150 м по направлению на восток от ориентира г. Краснослободск, мост через ерик Песчаный, признано незаконным.

В порядке устранения нарушенного права на ТУ Росимущества в Волгоградской области возложена обязанность в месячный срок принять решение о предоставлении ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" на праве собственности земельного участка площадью 4050 кв. м с кадастровым номером 34:28:10028:104, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 150 м по направлению на восток от ориентира г. Краснослободск, мост через ерик Песчаный, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии со свидетельством от 05.08.1992 обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 4050 кв. м с кадастровым номером 34:28:10028:104, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 150 м по направлению на восток от ориентира г. Краснослободск, мост через ерик Песчаный.

Впоследствии на основании заявления Общества и в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества по Волгоградской области от 18.01.2012 N 30-р право бессрочного (постоянного) пользования вышеназванным земельным участком переоформлено на право аренды.

Между ТУ Росимущества в Волгоградской области и ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" заключен договор аренды данного земельного участка от 18.01.2012 N 02/2012/30443-04.

16.07.2012 ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 17.08.2012 N 10/10363 ТУ Росимущества в Волгоградской области отказал в передаче земельного участка в собственность на том основании, что обществом не в полном объеме представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельного участке.

Полагая, что такой отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа обществу в предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Между тем из выписки из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:104 усматривается, что данный земельный участок расположен на территории ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Как утверждает заявитель жалобы, природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, земельные участки, расположенные на территории парка, ограничены в обороте.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 того же Кодекса исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на этих участках, в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 28 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Кроме того, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5366/12, опубликованным на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 05.12.2012, сформулирована правовая позиция о том, что в силу пункта 2 и 5 статьи 27, статьи 95 ЗК РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 2, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 15.02.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земли особо охраняемых природных территорий, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, на которых в установленном порядке уполномоченным органом путем принятия нормативного акта образованы государственные природные парки, отчуждению в частную собственность не подлежат.

Суды же обязали территориальное управление заключить договор купли-продажи земельного участка, не исследовав вопрос о публичном собственнике участка, полномочиях органа, выступающего от имени собственника в качестве продавца, об ограничениях оборота этого участка и его площади, включенной в состав особо охраняемой природной территории, и не привлекли специально уполномоченного органа государственного управления, в ведении которого находится природный парк.

Таким образом, поскольку при рассмотрении дела суды не исследовали в полном объеме ограничения оборота спорных земельных участков и не установили круг лиц, права и интересы которых могут быть затронуты судебным актом по существу спора, следствием чего стало неприменение всех подлежащих применению норм материального права, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу N А12-25967/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев