Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2013 г. N Ф06-3556/13 по делу N А12-13891/2011

г. Казань

04 июня 2013 г.

Дело N А12-13891/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Салиховой З.И., Мельниковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Фазлыевой А.Р.,

при участии присутствующего в Федеральном арбитражном суде Поволжского округа представителя:

истца - Бутова С.В. (доверенность от 30.12.2012 N 9),

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Волгоградской области представителя:

ответчика (администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области) - Боркуновой О.Г. (доверенность от 09.01.2013 N 49-Д),

ответчика (Управления финансов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области) - Боркуновой О.Г. (доверенность от 25.12.2012 N 55)

в отсутствие:

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2012 (судья Шутов С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Самохвалова А.Ю., Жаткина С.А.)

по делу N А12-13891/2011

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Теплотранспортная компания", г. Волгоград (ИНН 3445102073, ОГРН 1093460001095) к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706), Управлению финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, г. Волжский (ИНН 3435111199, ОГРН 1093435006411) о взыскании убытков в размере 49 861 993 руб. 27 коп., с участием третьего лица: Волжской городской Думы, Волгоградская область, г. Волжский,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью "Лукойл- Теплотранспортная компания" (далее - ООО "Лукойл -ТТК") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Управлению финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Волжской городской Думе о признании недействующими Городского положения о нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.10.2006 N 70-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2006 N 26/2); Городского положения о нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2008 N 375-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 28.11.2008 N 57/6); Городского положения о тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области, от 12.12.2007 N N282-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 12.12.2007 N 48/5); Городского положения от 15.04.2008 N 336-ВГД "О внесении изменений в Городское положение от 12.12.2007 N 282-ВГД "О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 04.04.2008 N 52/9); а также о взыскании с муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области убытков в размере 49 861 993 руб. 27 коп.

Определением суда первой инстанции от 10.08.2011 требования истца о взыскании убытков были выделены в отдельное производство и рассмотрены в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2012 по делу N А12-13891/2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013, с муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу ООО "Лукойл - ТТК" взысканы убытки в сумме 36 796 954 руб. 69 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 147 595 руб. 20 коп. и расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 885 571 руб. 21 коп., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 в части взыскания убытков в сумме 36 796 954 руб. 69 коп., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 147 595 руб. 20 коп., расходов по оплате судебной экспертизы в сумме 885 571 руб. 21 коп., принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы указал на несоответствие выводов, содержащиеся в оспариваемых судебных актах, обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на нарушение судами норм материального права.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 открытое акционерное общество "Южная генерирующая компания ТГК-8" (далее - ОАО "ЮГК ТГК-8") оказывало услуги по централизованному отоплению и горячему водоснабжению населению города Волжского Волгоградской области в соответствии с договором аренды движимого и недвижимого имущества от 30.12.2005 N 405, заключенным с муниципальным унитарным предприятием "Тепловые сети" города Волжского, на основании постановления главы администрации городского округа - город Волжский от 28.09.2006 N 3305 "Об организации обеспечения услугами по централизованному отоплению и горячему водоснабжению населения города Волжского".

Плата за указанные коммунальные услуги начислялась, исходя из нормативов потребления и тарифов на коммунальные услуги, утвержденных органами местного самоуправления.

Между тем объем фактически потребленной тепловой энергии населением г. Волжского Волгоградской области значительно превысил установленные нормативы потребления.

Судами предыдущих инстанций установлено, что ООО "Лукойл-ТТК" является правопреемником ОАО "ЮГК ТГК-8" по его правам и обязательствам на основании решения общего собрания акционеров от 06.09.2010.

Учитывая, что разница между стоимостью количества тепловой энергии, фактически поставленной населению г. Волжского Волгоградской области, проживающему в жилом фонде, не оборудованном общедомовыми и индивидуальными приборами учета, и стоимостью объема тепловой энергии, определенного по утвержденным Волжской городской Думой нормативам потребления коммунальных услуг, ответчиками в добровольном порядке не компенсирована, ООО "Лукойл-ТТК" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьей 53 Конституции Российской Федерации, статьями 15, 16, 1064, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307), и правомерно исходили из следующего.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 N 525/09, от 15.07.2010 N 2380/10, вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета в силу статьи 157 ЖК РФ и Правил N 307 должен решаться, исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Как установлено судами предыдущих инстанций, за спорный период населением жилого фонда города Волжского Волгоградской области оплата услуг по централизованному отоплению и горячему водоснабжению произведена по тарифам и нормативам, установленным Волжской городской Думой Волгоградской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2011 по делу N А12-239/2011 признаны недействующими пункты 3.2 и 3.3 Городского положения о нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.10.2006 N70-ВГД, принятого постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 09.10.2006 N 26/2, а также Городское положение о введении в действие Городского положения от 11.10.2006 N 70-ВГД "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа-город Волжский Волгоградской области", принятое постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.03.2007 N 36/3; приложение N 2 "Тарифы на отопление и горячее водоснабжение для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области" к постановлению главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 03.04.2007 N 108-ГО "О тарифах на коммунальные услуги для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области".

При этом в рамках дела N А12-239/2011 арбитражными судами установлено существенное занижение нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2012 по делу N А12-13891/2011 была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Волгоградское бюро независимых экспертиз".

Согласно заключению судебной экспертизы от 28.11.2012 в жилой фонд г. Волжский, не оборудованный домовыми и индивидуальными приборами учета, в 2008 году фактически отпущено тепловой энергии на горячее водоснабжение 10 143 451,09 куб. м. на сумму 442 558 771 руб. 23 коп., на отопление - 708 308,33 Гкал на сумму 375 318 416 руб. 58 коп., всего на общую сумму 817 877 187 руб. 81 коп.

По мнению экспертов, населению г. Волжский, проживающему в жилом фонде, не оборудованном домовыми и индивидуальными приборами учета, было начислено для оплаты по нормативам потребления, установленным органами местного самоуправления, за тепловую энергию на горячее водоснабжение - 408 732 567 руб. 58 коп., на отопление- 370 819 942 руб. 84 коп., а всего - на общую сумму 779 552 510 руб. 42 коп.

В соответствии с экспертным заключением разница между стоимостью фактически отпущенной населению города Волжского в 2008 году тепловой энергии и стоимостью коммунальных услуг (горячее водоснабжение и отопление), начисленных населению города Волжского в 2008 году по утвержденным нормативам потребления коммунальных услуг, составляет 36 796 954 руб. 69 коп. (за вычетом предоставленной субсидии на сумму 1 527 722 руб. 70 коп.).

Судами предыдущих инстанций экспертное заключение от 28.09.2012 признано надлежащим доказательством по данному делу как соответствующее нормам АПК РФ.

Учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2011 по делу N А12-239/2011 установлено занижение муниципальным образованием городского округа - город Волжский нормативов потребления коммунальных услуг в период с 01.01.2008 по 31.10.2008, судебная коллегия находит обоснованными выводы судов предыдущих инстанций о том, что убытки, возникшие от незаконных действий (бездействия) муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области, подлежат взысканию с указанного муниципального образования.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судами предыдущих инстанций правомерно удовлетворены исковые требования в части взыскания 36 796 954 руб. 69 коп., а в остальной части иска - отказано.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необходимости применении срока исковой давности, не состоятельны в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Волгоградской области исковое заявление ООО "Лукойл-ТТК" о взыскании убытков подано 08.08.2011,

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период времени) финансовый год завершается 31 декабря.

Денежные средства на компенсацию вышеуказанных убытков могли быть перечислены истцу из муниципального бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации убытков могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации убытков, понесенных организацией в связи фактически потребленным количеством тепловой энергии и разницей в тарифах, установленных нормативными актами органа местного самоуправления, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по такой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором убытки возникли, т.е. с 1 января года, следующего за отчетным.

Следовательно, о нарушении своего права на возмещение убытков за 2008 год, связанных с установлением заниженных нормативов потребления коммунальных услуг, истец должен был узнать с 01.01.2009.

Таким образом, срок исковой давности по рассматриваемым требованиям начал течь по окончании 2008 финансового года, в котором предоставлялись услуги, то есть с 01.01.2009.

Практика рассмотрения споров данной категории по вопросу исчисления срока исковой давности определена постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2012 N 3790/12, от 26.04.2011 N 17828/10, от 12.05.2009 N 514/09, от 26.05.2009 N 15759/08.

Судебная коллегия считает, что судами предыдущих инстанций сделан правильный вывод о том, что истцом не пропущен срок для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая, что Управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является финансовым органом и исполнителем бюджета данного муниципального образования, судами предыдущих инстанций правомерно произведено взыскание убытков с муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что взыскание убытков за ноябрь - декабрь 2008 года произведено без учета нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов на отопление и горячее водоснабжение, установленных с 01.11.2008 и не признанных арбитражными судами недействующими, не состоятельны, так как противоречат экспертному заключению от 28.11.2012.

Как следует из исследовательской части вышеназванного экспертного заключения, фактический отпуск теплоносителя на нужды горячего водоснабжения за ноябрь - декабрь 2008 года принят экспертами по данным начислений согласно нормативам потребления, установленным Городским положением от 28.11.2008 N 375-ВГД "О нормативах потребления коммунальных услуг для населения, проживающего в жилищном фонде городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Доводы заявителя кассационной жалобы о возможности проведения истцом корректировок гражданам размера платы за коммунальные услуги, а также о наличии договоров с исполнителями коммунальных услуг, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку они направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, нарушений норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено, в связи с этим кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.11.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2013 по делу А12-13891/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

З.И. Салихова Н.Ю. Мельникова