Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июня 2013 г. N Ф06-3602/13 по делу N А72-5661/2012

г. Казань

04 июня 2013 г.

Дело N А72-5661/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Альмашевой Г.Д.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

истца - Храмовой Н.Ф. (доверенность от 01.02.2013),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2012 (судья Рогожин С.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-5661/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЛТ", г. Ульяновск, (ОГРН 1027301160017) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии в строительстве",

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СЛТ" (далее - ООО "СЛТ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа от 02.05.2012 N 01-13/2282 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв. м, расположенного восточнее жилого дома N 54 по ул. Пушкарева в Засвияжском районе г. Ульяновска, и предварительного согласования места размещения объекта физкультуры и спорта, и об обязании произвести выбор указанного земельного участка, утвердить акт выбора и предварительно согласовать место размещения объекта физкультуры и спорта.

Решением суда первой инстанции от 20.09.2012 отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, выраженный в письме от 02.05.2012 N 01-13/2282 признан незаконным.

Суд обязал администрацию г. Ульяновска рассмотреть заявление ООО "СЛТ" о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м. восточнее жилого дома N 54 по ул. Пушкарева в Засвияжском районе г. Ульяновска под размещение объекта физкультуры и спорта в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что предоставление земельного участка начинается для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения и с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе администрация города Ульяновска просит принятые судебные акты отменить, в связи с нарушением судами двух инстанций норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что к рассматриваемому спору применимы положения подпункта 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый ООО "СЛТ" земельный участок полностью накладывается на земельный участок, испрашиваемый обществом с ограниченной ответственностью "Новые технологии в строительстве" (далее - ООО "НТС"), что свидетельствует о наличии двух заявок и о возможности передачи спорного земельного участка лишь с проведением торгов.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрацией города Ульяновска 13.04.2012 было получено заявление ООО "СЛТ" с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта физкультуры и спорта на земельном участке, расположенном восточнее жилого дома N 54 по ул. Пушкарева в Засвияжском районе г. Ульяновска, ориентировочной площадью 1600 кв. м; предполагаемая площадь застройки - 1300 кв. м, право на земельный участок - аренда.

Комитет архитектуры и градостроительства в ответ на заявление общества ответил письмом от 02.05.2012 N 01-13/2282, указав на те обстоятельства, что если до опубликования информационного сообщения подано два или боле заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения, то есть через аукцион.

ООО "СЛТ", не согласившись с указанным отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспоренный отказ незаконным, суд первой инстанции указал, что поскольку по заявлению ООО "НТС" какого-либо положительного решения принято не было, то факт обращения этого общества с заявлением от 15.03.2011 на исход дела повлиять не может.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть заявление ООО "СЛТ" о выборе испрашиваемого земельного участка под размещение объекта недвижимости.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал следующее.

Комитетом архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска на заявление общества был дан ответ от 15.08.2011 исх. N 01-13/4356, из которого следует, что, учитывая размещение на земельном участке восточнее жилого дома по ул. Смычки детской игровой площадки, многолетних зеленых насаждений, а также многочисленных жалоб жителей на строительство объектов на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта без учёта мнения жителей не представляется возможным.

ООО "НТС" указанный ответ от 15.08.2011 N 01-13/4356 в установленном порядке не обжаловало. Оснований для отказа ООО "СЛТ" предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 ответчики не представили. В связи с чем доводы ответчиков не соответствуют статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Апелляционный суд пришел к выводу, что с позиции изложенных обстоятельств суд первой инстанции правомерно сделал вывод о незаконности оспариваемого отказа Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, выраженный в письме от 02.05.2012 N 01-13/2282 и обязал администрацию г. Ульяновска рассмотреть заявление ООО "СЛТ" о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1600 кв.м. восточнее жилого дома N 54 по ул. Пушкарева в Засвияжском районе г. Ульяновска под размещение объекта физкультуры и спорта в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г. Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Между тем судами не учтено следующее.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В данном случае на обращение ООО "НТС" сообщено, что принятие решения о предоставлении земельного участка без учета мнения населения не представляется возможным, то есть без соблюдения публичных процедур.

При этом, обращение ООО "СЛТ" получено администрацией г. Ульяновска до проведения публичных процедур по обращению ООО "НТС", однако суд, обязывая администрацию рассмотреть заявление ООО "СЛТ", не принял во внимание позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой при наличии нескольких претендентов на спорный земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При этом следует отметить, что поскольку Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета отбора множественности претендентов, то при наличии обращения ООО "НТС" за предоставлением земельного участка и при наличия незавершенного процесса рассмотрения заявления первого претендента, оспоренный отказ администрации в предоставлении ООО "СЛТ" земельного участка, расположенного по тому же адресу, со ссылкой на наличие двух претендентов на один и тот же земельный участок и на необходимость проведения аукциона, не противоречит положениям пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Поскольку суды установили все фактические обстоятельства по делу, однако не применили положения пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, коллегия считает, что кассационная жалоба администрации города Ульяновска подлежит удовлетворению, обжалованные судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявления ООО "СЛТ" следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.09.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 по делу N А72-5661/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью "СЛТ" г. Ульяновск отказать.

Арбитражному суду Ульяновской области разрешить вопрос в части госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Г.Д. Альмашева

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина