Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2013 г. N Ф06-3742/13 по делу N А65-19642/2012

г. Казань

10 июня 2013 г.

Дело N А65-19642/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Карповой В.А., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

заявителя - Лесина Ю.Л. (доверенность от 14.07.2011),

в отсутствие:

ответчиков - извещены надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адамант"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-19642/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адамант", Республика Татарстан, г. Бугульма (ОГРН 1071689001603) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Мальцевой О.Б., г. Казань, третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительными сообщений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Адамант" (далее - заявитель, ООО "Адамант", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - первый ответчик, Управление Росреестра по Республике Татарстан), государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Татарстан Мальцевой Ольге Борисовне (далее - второй ответчик, государственный регистратор) о признании сообщений государственного регистратора от 07.07.2012 N 15/0122012-361 и от 07.07.2012 N 15/0122012-362 об отказе в регистрации права собственности ООО "Адамант" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505 недействительными и подлежащими отмене как не отвечающие требованиям закона и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности; об обязании провести регистрацию права собственности ООО "Адамант" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505, расположенные по адресу: территория муниципального образования "Наратлинское сельское поселение", Бугульминский муниципальный район, Республика Татарстан.

Определением суда от 08.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан).

Решением суда первой инстанции от 08.11. 2012 заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными сообщения государственного регистратора от 07.07.2012 N 15/0122012-361 и от 07.07.2012 N 15/0122012-362 об отказе в регистрации права собственности ООО "Адамант" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505. Суд обязал Управление Росреестра по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав ООО "Адамант" на земельные участки с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505, расположенные по адресу: территория муниципального образования "Наратлинское сельское поселение", Бугульминский муниципальный район, Республика Татарстан.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2012 отменено. В удовлетворении заявленных требований ООО "Адамант" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Адамант" просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2012 оставить в силе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, из правоустанавливающих документов по делу в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505 следует, что Обществом на государственную регистрацию права собственности на указанные земельные участки вместе с заявлениями были представлены следующие документы:

- платежные поручения от 04.07.2011, от 22.11.2011;

- доверенность от 14.04.2009;

- дополнительное соглашение от 04.03.2011 N 1 к договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 09.09.2010 N 1;

- постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 20.02.2012 N 134 "О правовом статусе земельных участков с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505, проданных в собственность ООО "Адамант";

- постановление главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 12.11.2007 N 1187 "О предварительном согласовании места размещения объекта", что подтверждается расписками о получении документов на государственную регистрацию (т. 1 л.д. 157, т. 2 л.д. 44).

25 мая 2012 года заявителем были дополнительно представлены регистрирующему органу квитанция от 28.05.2012, доверенность от 02.05.2012 (т. 2 л.д. 51).

В соответствии с постановлением главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 12.11.2007 N 1187 ООО "Адамант" было согласовано место размещения под строительство комплекса дорожного сервиса в составе автозаправочной станции, гостиницы, кафе, шиномонтажа, автостоянки и бани на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, площадью 0,9978 из земель муниципального образования "Наратлинской сельское поселение" Бугульминского муниципального района Республики Татарстан; утвержден акт выбора земельного участка под строительство комплекса дорожного сервиса ООО "Адамант"; согласован перевод земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности" (т. 1 л.д. 150).

Согласно постановлению руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 20.02.2012 N 134, со ссылкой на справку Бугульминского отдела филиала федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан) от 07.02.2011 N 44, подтвердил, что земельные участки сельскохозяйственного назначения N 16:13:120504:504 площадью 4700 кв. м и N 16:13:120504:505 площадью 5278 кв. м, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Бугульминский муниципальный район, территория муниципального образования "Наратлинское сельское поселение", выкуплены ООО "Адамант" в составе земель по договору купли-продажи от 09.02.2010 N 61 (т. 1 л.д. 148).

В связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон государственной регистрации) государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки была приостановлена до 07.07.2012 по причине отсутствия информации в государственной кадастре недвижимости об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505 от исходного земельного участка с кадастровым номером 16:13:000000:176, в связи с чем, отправлен межведомственный запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан. О приостановлении государственной регистрации был уведомлен заявитель, который был вправе представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав.

В ответ на запрос от 05.06.2012 N 13-24-43-651 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан письмом от 08.06.2012 N 6067-05 сообщил государственному регистратору, что сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:000000:176, выкупленный по договору купли-продажи от 09.02.2010, являлся исходным для земельных участков с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (т. 1 л.д. 154-155).

Сообщениями от 07.07.2012 N 15/0122012-361, 15/0122012-362 Управлением Росреестра по Республике Татарстан было отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки на основании абзацев 13, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Собственник - Исполнительный комитет муниципального района определил правовой статус земельных участков, подтвердил их исходный кадастровый номер 16:13:000000:176.

В землеустроительном деле от 29.01.2008 N 49-08, в кадастровом учёте этих земельных участков, в их описании от 14.05.2008 N 1486, т.е. в документах ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан, имеется ссылка на КПЗУ 16:13:000000:176 от 08.06.2007 N 16/07-2778, что свидетельствует об исходном номере этого земельного участка для земельных участков с кадастровым N 16:13:120504 площадью 4700 кв. м и N16:13:120504:505 площадью 5278 кв. м.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан от 20.01.2011 N 16:13/11-6 об исправлении технической ошибки (т.1 л.д.31), принятым на основании протокола выявления технической ошибки (т.1 л.д.32), в кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 16:13:000000:176 были внесены в том числе следующие изменения: значение площади единого землепользования с кадастровым номером 16:13:000000:176 - 1 895 292 кв. м, значение площади земельного участка с кадастровым номером 16:13:120504:101, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 16:13:000000:176 - 1 464 360 кв. м. То есть, площадь единого землепользования с кадастровым номером 16:13:000000:176 и площадь входящего в него земельного участка с кадастровым номером 16:13:120504:101 уменьшена на 9978 кв. м, что составляет сумму площадей спорных участков.

К тому же письмом кадастровой палаты (Бугульминский филиал) от 07.02.2011 N 44 (т.1 л.д.33) подтверждено, что по заявлению Общества 23.05.2008 из земельного участка с кадастровым номером 16:13:000000:176 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505 площадью 4700 кв. м и 5278 кв. м соответственно, площадь земельного участка с кадастровым номером 16:13:000000:176 составляет 1 895 292 кв. м.

Тем самым, кадастровая палата располагала достоверной информацией, что земельный участок с кадастровым номером 16:13:000000:176 являлся исходным для земельных участков с кадастровыми номерами 16:13:120504:504 и 16:13:120504:505, однако, письмом от 18.06.2012 N 6067-05 (т.1 л.д.155-156), направленным государственному регистратору, сообщила, что сведения об этом в государственном кадастре земель отсутствуют и установить данный факт не представляется возможным.

Кадастровой палатой государственному регистратору направлена недостоверная информация, положенная в основу оспариваемых решений об отказе в государственной регистрации.

Не может быть признано законным решение регистрирующего органа, основанное на недостоверной информации.

В силу чего является ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворения заявленных обществом требований со ссылкой о законности оспариваемых отказов в регистрации права собственности на земельные участки.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционной инстанции.

С учетом вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 по делу N А65-19642/2012 отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

В.А. Карпова Р.А. Вильданов