Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 июня 2013 г. N Ф06-3652/13 по делу N А55-27595/2012

г. Казань

11 июня 2013 г.

Дело N А55-27595/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сафина Н.Н.,

судей Гильмановой Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

ответчика - Федорова Д.Л., по доверенности от 11.01.2013 N ПБ-8-29/07,

третьего лица - Козлова Д.А., по доверенности от 12.03.2013 (б/н),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триплекс"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи: Юдкин А.А., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-27595/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спектр" (ИНН 6319733123, ОГРН 1106319010742), г. Самара, к отделу водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара, о признании незаконным решения, с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Триплекс", г.Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее - ООО "Спектр", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточненных требований, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - отдел водных ресурсов) об отстранении ООО "Спектр" от участия в аукционе на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,001008 кмI, в г.о. Самара, Октябрьский район, на 1404-1405 км от устья реки Волги, выраженное в уведомлении от 22.08.2012 N КИ-12/1990; обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отменить решение об отстранении ООО "Спектр" от участия в аукционе на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,001008 кмI, в г.о. Самара, Октябрьский район, на 1404-1405 км от устья реки Волги, выраженное в уведомлении от 22.08.2012 N КИ-12/1990; обязать Нижне-Волжске бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов допустить ООО "Спектр" к дальнейшему участию в аукционе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Триплекс" (далее - ООО "Триплекс").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 решение суда первой инстанции отменено. Заявление ООО "Спектр" удовлетворено. Суд признал незаконным решение отдела водных ресурсов об отстранении ООО "Спектр" от участия в аукционе на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,001008 кмI, в г.о. Самара, Октябрьский район, на 1404-1405 км от устья реки Волги, выраженное в уведомлении от 22.08.2012 N КИ-12/1990.Суд обязал отдел водных ресурсов устранить допущенное нарушение прав общества.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Триплекс" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2012.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 11.06.2013.

После перерыва дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте www.nvbvu.ru и газете "Волжская коммуна" 22.05.2012 опубликовано извещение о проведении отделом водных ресурсов открытого аукциона на право заключения договора водопользования в отношении участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,001008 км.м, в г.о. Самара, Октябрьский район, на 1404-1405 км. от устья реки Волги, левый берег.

На основании поданной заявки ООО "Спектр" было допущено к участию в аукционе на право заключения договора водопользования, с целью использования вышеназванного участка акватории для размещения понтона для посадки и высадки пассажиров.

Аукционная комиссия приняла решение об отстранении ООО "Спектр" от участия в аукционе в связи с тем, что его представитель не явился на очередное заседание аукционной комиссии, о чем известило общество уведомлением от 22.08.2012 N КИ-12/1990.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

В соответствии с п.3 Правил аукцион является открытым.

В силу п/п."в" пункта 5 Правил при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Согласно пункту 8 Правил организатор аукциона: а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка); б) организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее - официальный сайт). В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы; в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок; г) заключает договоры о задатке; д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений; е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя; ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии; з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что в извещении должны быть указаны: а) организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона"; е) официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

В соответствии с пунктом 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию: а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки; б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них; в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации; г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель); д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок; е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

В пункте 25 Правил определены требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона.

Согласно пункту 26 Правил организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 33 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией; б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Согласно пункту 34 Правил отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным пунктом 33 настоящих Правил, неправомерен.

Порядок проведения аукциона определен в разделе 9 аукционной документации.

В пункте 9.1 аукционной документации, указано, что во время проведения аукциона участникам запрещается: предлагать цену ниже начальной цены предмета аукциона; во время заседания аукционной комиссии вступать в переговоры между собой, представителями организатора аукциона, аукционной комиссией; запрещается использовать сотовые телефоны, покидать место проведения аукциона.

При проведении аукциона комиссия вправе разрешить участникам аукциона или их уполномоченным представителям пользоваться телефонной связью только во I время перерыва; запрещено постоянно держать поднятой свою карточку, физически препятствовать поднятию карточки конкурентам, нецензурно выражаться, оскорблять других участников, представителей организатора аукциона, членов аукционной комиссии.

Аукцион проводится организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии и участников аукциона или их представителей.

В случае отсутствия участника аукциона либо его представителя на заседании аукционной комиссии, аукцион проводиться без его участия, а сам участник будет отстранен от дальнейшего участия в аукционе.

В рассматриваемом случае доводы общества о грубом нарушении отделом водных ресурсов пунктов 25, 26, 35 Правил проведения аукциона, которыми предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в аукционе, являются необоснованными.

Пункты Правил проведения аукциона размещены в разделе III Правил "Порядок подачи, приема и регистрации заявок", регулируют обязанности организатора аукциона при приеме, регистрации и проверке заявок, то есть исключительно при решении вопроса о "первичном" допуске претендентов к участию в аукционе.

Несостоятельными являются Ссылки общества на пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которым запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В данном случае общество было допущено к участию в аукционе на общих основаниях, в соответствии с требованиями Правил проведения аукциона и аукционной документации.

Не явившись на очередное заседание аукционной комиссии, общество грубо нарушило требования аукционной документации, в связи с чем, и было отстранено от дальнейшего участия в аукционе.

Следовательно, отделом водных ресурсов принято законное и обоснованное решение об отстранении общества от участия в аукционе.

Таким образом, постановление апелляционной инстанции является необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А55-27595/2012 отменить. Оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2012 по тому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н. Сафин

Судьи

Э.Г. Гильманова И.Ш. Закирова