Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2013 г. N Ф06-4432/13 по делу N А49-6031/2012

г. Казань

20 июня 2013 г.

Дело N А49-6031/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при участии представителя:

заявителя - Еланева В.В., доверенность от 23.10.2012 N 58 АА 0454252,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012 (судья Стрелкова Е.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Бажан П.В., Марчик Н.Ю.)

по делу N А49-6031/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Макси-Дом", г. Пенза (ИНН 5834019978, ОГРН 1025801105802) к администрации г. Пензы, г. Пенза, Управлению муниципального имущества администрации г. Пензы, г. Пенза, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, с участием третьих лиц: Сидоренко Олега Владимировича, г. Пенза; открытого акционерного общества "Энергоснабжающее предприятие", г. Пенза (ИНН 5834006256, ОГРН 1025801104460); открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк", г. Москва (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Макси-Дом" (далее - ООО "Макси-Дом", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и необоснованным отказа администрации г. Пензы от 18.04.2012 в предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 2866 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009015:5, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34, и о возложении на Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы (далее - Управление) обязанности подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи на указанный выше земельный участок, с установлением цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация г. Пензы обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые акты подлежат изменению в части.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Макси-Дом" на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 4857 кв. м в литере А, по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34 на основании договора купли-продажи здания от 19.02.2000, заключенного с открытым акционерным обществом "Мебельбыт" (далее - ОАО "Мебельбыт"), о чем 06.09.2000 сделана запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2001 N 1182 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ООО "Макси-Дом" земельных участков по ул. Измайлова, 34" у ОАО "Мебельбыт" был частично изъят земельный участок площадью 2886 кв. м, занимаемый нежилым помещением в литере А, в границах, определенных межеванием, и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ООО "Макси-Дом".

Земельный участок площадью 2886 кв. м по ул. Измайлова, 34 поставлен на государственный кадастровый учет 16.11.2001 с присвоением кадастрового номера 58:29:020090155:5, равнозначного кадастровым номерам 58:29:02009015:0005 и 58:29:2009015:5.

Право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделана запись регистрации 20.06.2011.

Общество обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением от 09.04.2012 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанного земельного участка и о предоставлении ему этого земельного участка в собственность в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Письмом начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г. Пензы от 18.04.2012 N 1785 заявителю было отказано в принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок и предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в представленном пакете документов отсутствуют сведения, позволяющие определить, что нежилое помещение площадью 4857 кв. м составляет общую площадь здания, литера А, по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34. Также заявителю разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений в указанном здании либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на основании совместного заявления всех собственников помещений.

ООО "Макси-Дом", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, правильно исходили из того, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

При этом, как правильно указано судами, применение к правоотношениям по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками порядка предоставления земельного участка, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не означает совпадение условий предоставления земельных участков по пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, обществом была соблюдена процедура обращения за предоставлением земельного участка в собственность, установленная статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод администрации г. Пензы, что предоставление испрашиваемого земельного участка только заявителю противоречит положениям пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правильно был отклонен судами первой и апелляционной инстанций, поскольку из материалов дела следует, что земельный участок под объектом недвижимости - зданием N 34 по ул. Измайлова в г. Пензе не является неделимым.

Данный земельный участок был разделен на основании постановления главы администрации г. Пензы от 13.06.2001 N 1182, из него сформирован земельный участок площадью 2866 кв. м, кадастровый номер 58:29:020090155:5, расположенный под нежилыми помещениями, принадлежащими заявителю на праве собственности.

Как установлено судами, на испрашиваемом земельном участке расположены только помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2001 N 1182, кадастровым паспортом земельного участка от 14.12.2011, кадастровыми паспортами на нежилые помещения с ситуационными планами объектов недвижимого имущества, землеустроительным делом землепользования ОАО "Мебельбыт" 1998 года, выкопировкой из дежурного плана города Пензы.

Администрацией г. Пензы и Управлением в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, опровергающих данные обстоятельства.

Именно этот земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое подлежит переоформлению на право собственности (или аренды, по выбору заявителя) в силу прямого указания закона.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что отказ администрации г. Пензы в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка противоречит пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Земельному кодексу Российской Федерации.

В порядке восстановления нарушенного права суды, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", а также положений пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правильно возложили на администрацию г. Пензы обязанность принять решение по предоставлению в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, а на Управление - обязанность подготовить и направить в адрес общества договор купли-продажи спорного земельного участка.

Между тем, суд первой инстанции обязал Управление подготовить и направить в адрес ООО "Макси-Дом" проект договора испрашиваемого земельного участка в месячный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу, тогда как в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления должен подготовить и направить проект договора купли-продажи в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемые акты в указанной части изменить, обязав Управление в месячный срок с даты принятия администрацией г. Пензы решения о предоставлении ООО "Макси-Дом" на праве собственности земельного участка площадью 2866 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009015:5, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес заявителя с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 по делу N А49-6031/2012 изменить в части понуждения Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Макси-Дом" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2866 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009015:5, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34.

Обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы в месячный срок с даты принятия администрацией г. Пензы решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Макси-Дом" на праве собственности земельного участка площадью 2866 кв. м, кадастровый номер 58:29:2009015:5, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 34, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес общества с ограниченной ответственностью "Макси-Дом" с предложением о заключении соответствующего договора.

В остальной части решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова