Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 июня 2013 г. N Ф06-4110/13 по делу N А55-24976/2012

г. Казань

20 июня 2013 г.

Дело N А55-24976/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Ананьева Р.В.,

при участии представителей:

заявителя - Андрианова Е.Л. (доверенность от 14.01.2013),

в отсутствие:

остальных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маркет", г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2012 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-24976/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Маркет", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Пузина Антона Юрьевича, общества с ограниченной ответственностью "Мира", г. Самара, о признании незаконными отказов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Маркет" (далее - заявитель, ООО "Маркет") обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) с заявлением о признании незаконным отказа от 14.06.2012 N 12-1/3448/11-а, обязании предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, в районе дома N 219, площадью 120,0 кв. м, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией, признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка от 09.07.2012 N 12-1/0139/12, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:0715004:7773, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, в районе дома N 224, площадью 99,0 кв. м, под установку временного магазина товаров первой необходимости без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2012 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что поскольку представленные документы не соответствовали установленным требованиям, предписанным пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации", оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность не имеется.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены временные строения иных лиц, к заявителю не применимы положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ООО "Маркет" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что подавая заявление о предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством он исходил из положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, однако суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходили из положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и наличия на земельном участке имущества иных лиц, тогда как временные строения этих лиц расположены на спорном земельном самовольно, при отсутствии правовых оснований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.11.2011 в Министерство поступило заявление ООО "Маркет" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Ново-Вокзальная, в районе дома N 219, площадью 120,0 кв. м, кадастровый номер 63:01:0715001:976, под установку временного павильона "Продукты и промтовары" без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Министерством 14.06.2012 письмом отказало в предоставлении земельного участка в аренду заявителю. Основанием для принятия решения послужило отсутствие документов о правах на расположенные на спорном земельном участке строения.

В министерство 18.01.2012 поступило заявление ООО "Маркет" о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, пр. Кирова, в районе дома N 224, площадью 99,0 кв. м, кадастровый номер 63:01:0715004:773, под установку временного магазина без устройства фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (далее - Порядок) в целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

В целях реализации названных требований, по поручению Министерства комиссией по проведению осмотра земельных участков государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" был произведен осмотр испрашиваемого заявителем земельного участка, в ходе которого было установлено, что на земельном участке расположены металлические строения, рекламный щит, фундамент. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра земельного участка от 14.05.2012.

Министерство 09.07.2012 письмом отказало в предоставлении земельного участка в собственность заявителю. Основанием для отказа явилось отсутствие документов о правах на расположенные на спорном земельном участке строения.

Не согласившись с отказами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Маркет" требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что в собственность земельные участки в г. Самара, согласно постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" (далее - Порядок) предоставляются при условии наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, а в аренду могут предоставляться только свободные земельные участки, тогда как на испрашиваемом земельном участке имеются временные объекты, не принадлежащие заявителю.

Кроме того, суд исходил из не соблюдения заявителем требований, содержащихся в указанном Порядке предоставления земельных участков в городском округе Самара.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд указал, что при осмотре испрашиваемого обществом земельного участка комиссией по проведению осмотров земельных участков государственного бюджетного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" 14.05.2012 было установлено наличие на испрашиваемом земельном участке металлических строений, рекламного щита, фундамента и, следовательно, заявителю следовало представить документы в Министерство с учетом этого обстоятельства.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что поскольку заявителем представлены не все документы, предусмотренные Порядком, оспоренный отказ не противоречит пункту 2.4 Порядка.

Коллегия считает, что по существу в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Министерство, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, руководствовалось Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, которым устанавливается процедура и критерии предоставления земельных участков в городском округе Самара, и являются обязательными для исполнения Министерством в процессе осуществления своих полномочий.

Поскольку суд установил, что испрашиваемые земельные участки не свободны, выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Маркет" требований являются правомерными. В силу норм земельного законодательства предоставление земельных участков возможно исключительно при соблюдении требований земельного кодекса и требований, содержащихся в Порядке и при условии, что испрашиваемые земельные участки свободны от строений и сооружений, в том числе и не капитального характера и, кроме того, при наличии лишь одного заявления.

Однако из письма Министерства от 28.03.2012 N МС-3/852 следует, что в отношении земельного участка, расположенного в районе дома N 224 по проспекту Кирова в Промышленном районе поступило заявление от 26.01.2011 от ООО "Адвент".

Довод кассационной жалобы о том, что заявления были поданы в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку заявитель, как арендатор павильонов, расположенных на спорных земельных участках, согласно договоров аренды от 11.07.2011 и от 21.07.2011, располагает сведениями о том, что испрашиваемые земельные участки являются не свободными.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу N А55-24976/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Р.В. Ананьев