Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2013 г. N Ф06-4276/13 по делу N А55-19887/2012

г. Казань

25 июня 2013 г.

Дело N А55-19887/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

ответчика - Антаури Н.Г. (доверенность от 02.11.2012),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2012 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-19887/2012

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003) к открытому акционерному обществу "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиностроительной станции" (ОГРН 1076350000726) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиностроительной станции" (далее - ОАО "ОПХ Поволжской МИС") об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения N 2 к договору аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17-2007/17 по пунктам 2, 8.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2012 в иске было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что с 01.01.2012 размер арендной платы по договору аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17-2007/17 подлежит корректировке не на коэффициент- дефлятор, а на уровень инфляции, который в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов", на 2012 год был определен в размере, не превышающем 6,0 процентов.

При этом апелляционный суд пришел к выводу о том, что по оспоренному пункту 2 дополнительного соглашения N 2 к договору аренды земельного участка, спор отсутствует, а в отношении пункта 8 применимы Правила определения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 N 697.

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судом не применен пункт 8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и не применены приказы Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519 "Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2011 год" и от 13.11.2009 N 465 "Об установлении коэффициента-дефлятора К1 на 2010 год". Кроме того, коэффициент-дефлятор подлежит применению с 01.01.2010, а не с 01.07.2010.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением, как арендодатель, и ОАО "ОПХ Поволжской МИС", как арендатор, был заключен договор аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17-2007/17, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 37 677 689 кв.м. отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 63:22:0000000:0042, расположенный по адресу: Самарская область, район Кинельский ОПХ "Поволжской МИС" для сельскохозяйственных целей, на срок 10 лет с 01.08.2007 по 01.08.2017.

Указанный договор зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке и в порядке, предусмотренном статьями 131, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 2.1. договора аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17-2007/17, стороны установили размер арендной платы равным 280 681 руб. в год, и в соответствии с пунктом 2.2. договора, арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от суммы, указанной в пункте 2.1. договора, до истечения десятого дня начала следующего квартала, а за четвертый квартал не позднее 25 ноября текущего года. Пунктом 2.1. договора, также определено, что арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей.

При анализе дополнительного соглашения N 2 к договору аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17-2007/17, а именно пунктов 2 и 8 суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Пункт 2: "Размер арендной платы за участок, установленный по договору, корректируется на коэффициент-дефлятор 1,295, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.11.2009 N 465, и с 01.01.2010 составляет 363 481,09 руб. в год. НДС не предусмотрен.

Размер арендной платы за участок, установленный по договору, корректируется на коэффициент-дефлятор 1,372, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.10.2010 N 519, и с 01.01.2011 составляет 385 094,33 руб. в год. НДС не предусмотрен.

Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год и не чаще одного раза в год при изменении ставки арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка.

Изменение размера арендной платы корректировки на коэффициент-дефлятор на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора. Изменение ставки арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

Уведомлением арендатора об изменении размера арендной платы путем корректировки на коэффициент-дефлятор является:

- опубликование (первая публикация) в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти, установленном указом Президента Российской Федерации, нормативного акта Министерства экономического развития Российской Федерации об утверждении коэффициента-дефлятора на соответствующий год;

- размещение на официальном сайте арендодателя информационного сообщения о корректировке размера арендной платы на коэффициент-дефлятор, либо направление арендодателем соответствующего уведомления в адрес арендатора посредством почтовой связи.

Уведомление о перерасчете арендной платы вместе с дополнительным соглашением об изменении размера арендной платы направляется арендодателем арендатору. При этом заключение дополнительного соглашения является обязательным для арендатора.

Дополнительное соглашение об изменении арендной платы составляет неотъемлемую часть настоящего договора.

Также размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Новый размер арендной платы устанавливается в расчетах сторон с момента, указанного в дополнительном соглашении об изменении арендной платы. В этом случае разница между новым размером арендной платы и размером арендной платы, указанным в пункте 2.1. договора, подлежит перечислению арендатором по указанным в пункте 2.4. договора реквизитам в течение 10 (дести) рабочих дней после подписан дополнительного соглашения".

Пункт 8: "Пункт 10 договора дополнить абзацами следующего содержания: В соответствии с пунктом 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны пришли к соглашению, что арендатор обязуется своими силами от имени арендодателя обеспечить проведение кадастровых работ и совершение иных действий, необходимых для раздела участка, в результате которого части участка с учетными номерами 63:22:1601004:0044 (площадью 394 138 кв.м.), 63:22:1601005:0027 (площадью 333 377 кв.м.) и 63:22:1601005:0029 (площадью 632 807 кв.м.) образуют самостоятельные земельные участки. В целях исполнения данного поручения арендатор обязуется осуществить действия, необходимые для кадастрового учета образуемых земельных участков в результате раздела участка.

В целях исполнения поручения, указанного в абзаце 2 пункта 10 договора, арендодатель обязуется выдать доверенность на осуществление вышеуказанных действий, после предоставления арендатором в адрес арендодателя межевых планов образуемых участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании земельных участков, казанных в абзаце 2 пункта 10 договора, арендатор имеет преимущественное право на заключение договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в договор.

Изменение категории участка либо земельных участков, указанных в абзаце 2 пункта 10 договора, является основанием для одностороннего расторжения договора по инициативе арендодателя. В этом случае арендодатель уведомляет арендатора об одностороннем отказе от договора в 6-месячный срок".

Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. Установление порядка определения размера арендной платы при передаче данного земельного участка в аренду в силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации относится к компетенции Российской Федерации. Указанный порядок определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что расчет арендной платы за пользование спорным земельным участком следует производить с учетом Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" и условиями заключенного между сторонами договора аренды земельного участка от 15.08.2007 N 17 - 2007/17.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции апелляционный суд исходил из наличия дополнительного соглашения от 28.06.2012 к договору аренды земельного участка, согласно которого спор по пункту 2 регулирующему размер арендных платежей отсутствует и того обстоятельства, что из представленных дополнительных соглашений и протоколов разногласий следует, что спор между сторонами возник по иным условиям и пунктам договора.

Коллегия считает, что по существу в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 3 статьи 453 ГК РФ установлено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Из материалов дела следует, что предметом договора аренды является земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила N 582).

Согласно пункту 10 Правил N 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

Между тем требование по пункту 2 дополнительного соглашения заявлено о корректировке размера арендной платы на 2010 и 2011 годы на коэффициент-дефлятор при сохранении установленного договором расчета арендной платы, согласно которого арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, при изменении которой коэффициент-дефлятор применению не подлежит.

В части отказа по пункту 8 дополнительного соглашения коллегия выводы суда о применении норм права находит правомерными, как не противоречащие материалам дела, поскольку правила раздела земельного участка установлены земельным законодательством, в том числе статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о не применении судом пункта 8 Правил N 582 противоречит материалам дела, поскольку суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того обстоятельства, что арендная плата по договору рассчитана на основании закона об оценочной деятельности.

Остальные доводы жалобы получили оценку апелляционного суда и, в силу правил статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.09.2012 по делу N А37 - 2217/2011.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу N А55-19887/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев