Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 июля 2014 г. N Ф06-12887/13 по делу N А55-20798/2013

г. Казань

17 июля 2014 г.

Дело N А55-20798/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Коноплевой М.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 (председательствующий судья Рогалева Е.М., Кузнецов В.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-20798/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал", г. Самара (ОГРН 1076319023285) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, г. Самара, о признании незаконными решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью "Глобал" (далее - общество, ООО "Глобал") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета, кадастровая палата), Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 05.09.2013 N 63-00119/13-199391 об отказе осуществления кадастрового учета земельного участка площадью 80 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, рядом с домом N 175, по заявлению от 25.09.2013 N 11-8747918,

обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить кадастровый учет указанного земельного участка,

о признании незаконным решения Министерства, выразившееся в отказе от 20.06.2013 N 12-1/0389/11-а в предоставлении в аренду общества названного земельного участка под размещение временного павильона "Автомойка" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией,

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к рассмотрению и возобновления работы по заявлению общества от 21.02.2011 N 12-1/0389/11-а и по результатам рассмотрения принятия решения в соответствии с действующим законодательством,

о признании незаконным решения и действий Департамента, выразившихся в издании распоряжения от 27.11.2012 N 1216 и обязании Департамента отменить указанное распоряжение.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.12.2013 принят отказ общества в части от заявленных требований к Департаменту о признании незаконным решения и действий Департамента, выразившихся в издании распоряжения от 27.11.2012 N 1216 и обязании Департамента отменить указанное распоряжение. Производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что в рассматриваемом случае указанное основание для приостановления - наличие сведений о земельном участке, который необходимо поставить на кадастровый учет по заявлению от 26.12.2012 N 63-0-1-22/3001/201223815 на основании распоряжения Департамента от 27.11.2012 N 1216, не предусмотрено действующим законодательством, кроме того, на дату принятия решения от 04.06.2013 N 6300-119/13-116398 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка органом кадастрового учета не учтено, что распоряжением Департамента от 28.05.2013 N 358 отменен пункт 1 распоряжения Департамента от 27.11.2012 N 1216, также отмечено, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к земельным участкам, перечисленным в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, не изъят из оборота, запрет на его приватизацию отсутствует, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.

В кассационной жалобе Министерства, поданной в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить в части признания незаконными решения Министерства от 20.06.2013 N 12-1/0389/11-а как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что поскольку земельный участок не прошел процедуру государственного кадастрового учета, он не может выступать в качестве объекта гражданских правоотношений в силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при этом исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю, тем самым действия Министерства совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Глобал" возражает против отмены судебных актов.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты в части подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 28.10.2008 N 1616/02-р "Об утверждении проекта границ земельного участка расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, рядом с домом N 175, для использования под установку временного павильона "Автомойка" земельный участок с кадастровым номером 63:01:0924005:511, площадью 80 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, рядом с домом N 175, поставлен на кадастровый учет 18.02.2010.

Общество с ограниченной ответственностью "Антала" (далее - ООО "Антала") обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 21.02.2011 N 12-1/0389/11-а о предоставлении в аренду указанного земельного участка под установку временного павильона "Автомойка" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, к заявлению приложен кадастровый паспорт от 30.08.2010 N 63-00-102/10-373501 данного земельного участка.

В Единый государственный реестр юридических лиц 19.12.2011 внесена запись о прекращении деятельности ООО "Антала" путем реорганизации в форме присоединения к ООО "Глобал".

Согласно передаточному акту от 30.11.2011 созданное юридическое лицо - ООО "Глобал" является универсальным правопреемником реорганизованного ООО "Антала".

Уведомлением от 20.06.2013 N 12-1/0389/11-а Министерство отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании полученного решения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 04.06.2013 N 63-00-119/13-116398 о приостановлении осуществления кадастрового учета названного земельного участка по заявлению ООО "Глобал" от 29.05.2013 N 11-8747918.

ООО "Глобал" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением от 29.05.2013 N 11-8747918 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, рядом с домом N 175. К заявлению были приложены документы: межевой план, проект границ земельного участка, акт согласования границ, распоряжение от 28.10.2008 N 1616/02-р.

Данное обращение ООО "Глобал" было связано с тем, что испрашиваемый земельный участок вновь подлежал постановке на кадастровый учет, поскольку сведения об указанном земельном участке носили временный характер, и в течение двух лет права на него зарегистрированы не были, на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) сведения о нем были аннулированы 18.02.2012.

Решением от 04.06.2013 N 63-00-119/13-116398 ФГБУ "ФКП Росреестра" приостановило осуществление государственного кадастрового учета по причине: при внесении сведений о характерных точках границ указанного земельного участка выявлено, что он располагается в границах земельного участка, которого необходимо поставить на государственный кадастровый учет по заявлению Департамента от 26.12.2012 N 63-0-1-22/3001/2012-23815 на основании распоряжения Департамента от 27.11.2012 N 1216, занимаемого объектом дорожного хозяйства - улица Красных Коммунаров, где обществу было рекомендовано уточнить сведения о характерных точках границ образуемого земельного участка.

При этом распоряжением Департамента от 28.05.2013 N 358 отменен пункт 1 распоряжения Департамента от 27.11.2012 N 1216, и по результатам рассмотрения указанного заявления Департамента органом кадастрового учета принято решение от 14.06.2013 N 63-00-119/13-125070 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В связи с тем, что истек срок приостановления и не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, ФГБУ "ФКП Росреестра" приято решение от 05.09.2013 N 63-00119/13-199391 об отказе в осуществлении кадастрового учета названного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2012 по делу N А55-2735/2012 признано незаконным решение Министерства от 19.10.2011 N 12-1/0389/11-а об отказе ООО "Глобал", в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, рядом с домом N 175 площадью 80 кв.м под установку временного павильона "Автомойка" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

В рамках указанного дела судебная инстанция установила, что оснований для отказа в предоставлении не имелось, поскольку предполагаемое использование испрашиваемого земельного участка не требует сноса зеленых насаждений, кроме того, поскольку цель использования земельного участка не предполагает возведение капитальных объектов, отвергнут и довод Министерства о его расположении в красных линиях, также со ссылкой на статью 25 Закон о государственном кадастре недвижимости сделан вывод о том, что поскольку сведения о земельном участке были аннулированы, он подлежит формированию по правилам пункта 2.4, 2.5 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

ООО "Глобал" считая, что решение Министерства от 20.06.2013 N 12-1/0389/11-а, решение ФГБУ "ФКП Росреестра" от 05.09.2013 N 63-00119/13-199391 не соответствуют действующему земельному законодательству, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает ему препятствия для получения испрашиваемого земельного участка в аренду под установку временного павильона "Автомойка", обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей судебной практике.

Разрешая спор, судебные инстанции установили, что решение кадастровой палаты от 05.09.2013 N 63-00119/13-199391 об отказе осуществления кадастрового учета испрашиваемого земельного участка противоречит статье 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, и общество признается заинтересованным лицом, поскольку такое решение нарушает его права и законные интересы.

Министерство судебные акты в части признания незаконным решения кадастровой палаты не оспаривает, доводы относительно неправильного применения норм в указанной части требований не приведены, что свидетельствуют о наличии правовой определенности участников спора относительно нарушения прав общества при отказе в осуществлении кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Министерство имущественных отношений Самарской области относится к органу государственной власти, которое наделено полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для целей не связанных со строительством.

Положения пункта 1 статьи 34 ЗК РФ обязывают органы государственной власти принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок предоставления земельных участков), утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74.

Исходя из пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Порядка предоставления земельных участков заинтересованные лица обращаются с заявлением о предоставлении земельных участков, впоследствии с целью сбора информации Министерство направляет в двухнедельный срок запросы в соответствующие органы, после получения запрашиваемой информации при наличии оснований министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, при выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указание причин невозможности его предоставления.

Судебные инстанции установив, что факт нарушения прав заявителя уже был преюдициально установлен при рассмотрении дела N А55-2735/2012 и этот факт не требует повторной правовой оценке.

Поскольку решение кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 04.06.2013 N 63-00-119/13-116398 противоречит требованиям пункта 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости, оспариваемое решение Министерства об отказе осуществления кадастрового учета земельного участка по мотиву отсутствии кадастрового учета противоречит статьям 22, 29, 34 ЗК РФ.

Следует отметить, что распоряжением Департамента от 28.05.2013 N 358 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровых планах (кадастровых картах) территории кадастровых кварталов" отменен пункт 1 распоряжения Департамента от 27.11.2012 N 1216, в связи с чем оснований для приостановления кадастрового учета, а также для отказа в осуществлении такого учета не имелось.

Эти обстоятельства установлены материалами дела и не оспариваются лицами, участвующим в деле.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отказ Министерства был основан на решении кадастровой палаты о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем уполномоченный исполнительный орган государственной власти не имел права принять решение о предоставлении испрашиваемого участка без постановки объекта на кадастровый учет, обоснованно не приняты во внимание.

Обращаясь с настоящим требованием в рамках настоящего дела, общество оспорило как решение кадастровой палаты, так и принятое в развитие него решение уполномоченного органа, которым было отказано в предоставлении земельного участка.

Обеспечивая эффективную защиту нарушенных прав судебные инстанции, установив незаконность решения одного органа, правомерно признали незаконным решение другого исполнительного органа государственной власти, которое принималось в его развитие.

Кроме того, положения статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону относится к защите гражданских прав.

Поскольку решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка основано на незаконном приостановлении кадастрового учета испрашиваемого участка, оснований для отказа в удовлетворении требований ООО "Глобал" не имелось.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 22, 27, 29, 34 ЗК РФ, статьями 26, 27 Закона о государственном кадастре недвижимости и Порядка предоставления земельных участков, установив, что решение органов государственной власти противоречат действующему законодательству, удовлетворили требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.01.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу N А55-20798/2013 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

Р.В. Ананьев М.В. Коноплева