Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2013 г. N Ф06-4558/13 по делу N А55-25017/2012

г. Казань

02 июля 2013 г.

Дело N А55-25017/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Калипсо"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2012 (судья Бойко С.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Кузнецов В.В.)

А55-25017/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калипсо", г. Самара, Самарская область (ОГРН 1096317002704, ИНН 6317078864) к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, Самарская область, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, Самарская область, о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Калипсо" (далее - ООО "Калипсо") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными отказа Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент) в формировании земельного участка в границах улиц Экспериментальной, Проезжей, Набережной реки Самара в Советском районе г. Самара, содержащегося в сообщении от 03.05.2012 N СП-9/1954-0-14, а также отказа Министерства строительства Самарской области (далее - Министерство) в предоставлении вышеназванного земельного участка для целей строительства лодочной станции, содержащегося в сообщении от 21.05.2012 N 3/3391.

Решением суда первой инстанции от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что отказ Департамента в формировании земельного участка в границах улиц Экспериментальной, Проезжей, Набережной реки Самара в Советском районе г. Самара, содержащийся в сообщении от 03.05.2012 N СП-9/1954-0-14, а также отказ Министерства в предоставлении земельного участка для целей строительства лодочной станции, содержащийся в сообщении от 21.05.2012 N 3/3391 не противоречат законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что исходя из выкопировки карты правового зонирования, в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самара, утвержденном постановлением Самарской Думы от 26.01.2001 N 61 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р3) и размещение лодочной станции является видом использования, требующего специального согласования, то есть путем проведения публичных слушаний, однако общество с подобным заявлением не обращалось.

Кроме того, апелляционный суд сослался на наличие пункта 3.3 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденных постановлением Самарской губернской Думы от 28.06.2009 N 1086, которым границы баз для стоянок маломерных судов должны располагаться на расстоянии не менее 250 м от рекреационной зоны, тогда как испрашиваемый земельный участок расположен непосредственно в рекреационной зоне.

В кассационной жалобе ООО "Калипсо" просит принятые судебные акты отменить в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области не применимы, поскольку при рассмотрении дела подлежали применению исключительно нормы градостроительного и земельного законодательства.

Заявитель указывает, что выводы суда выходят за рамки оснований, изложенных в оспоренном отказе, и не соответствуют Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, согласно которым в рекреационной зоне (Р3) допустимо размещение лодочных и спасательных станций.

До начала судебного заседания в суд кассационной инстанции поступило ходатайство от ООО "Калипсо" о приостановлении производства по данному делу, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-7312/2013.

Рассмотрев данное ходатайство, коллегия считает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, коллегия находит, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела ООО "Калипсо" обратилось в Министерство с заявлением о выборе земельного участка площадью 18 000 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство лодочной станции в границах улиц Экспериментальной, Проезжей, Набережной реки Самара в Советском районе г. Самара.

Министерство обратилось в Департамент на предмет формирования испрашиваемого заявителем земельного участка.

Письмом от 03.05.2012 N СП-9/1954-0-14 Департамент сообщил Министерству о невозможности проведения работ по выбору вышеназванного земельного участка, поскольку, согласно Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р3).

При этом Департамент указал на то, что размещение лодочной станции на испрашиваемом участке противоречит Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Самарской области, утвержденным постановлением Самарской губернской Думы от 28.06.2009 N 1086.

Министерство письмом от 21.05.2012 N 3/3391 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка.

Заявитель, не согласившись с указанными отказами, посчитав их незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными отказа Департамента в формировании земельного участка в границах улиц Экспериментальной, Проезжей, Набережной реки Самара в Советском районе г. Самара, содержащегося в сообщении от 03.05.2012 N СП-9/1954-0-14, а также отказа Министерства в предоставлении вышеназванного земельного участка для целей строительства лодочной станции, содержащегося в сообщении от 21.05.2012 N 3/3391.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.

Исходя из выкопировки карты правового зонирования, в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденном постановлением Самарской городской Думы от 26.01.2001 N 61 испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р3).

В соответствии с названными Правилами застройки и землепользования в городе Самаре зона природных ландшафтов (Р3) имеет основные разрешенные виды использования земельных участков: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе.

Разрешенные виды использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости зоны Р3: 1 место парковки легковых автомобилей на 1 га территории парка и на 5 га территории леса или охраняемого ландшафта, пункты первой медицинской помощи, киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания, общественные туалеты.

Виды использования недвижимости зоны Р3, которые требуют специального согласования, специальное согласование не может быть предоставлено, если оно запрашивается применительно к объектам.

К видам использования недвижимости, которые требуют специального согласования, в том числе, относятся лодочные и спасательные станции.

Учитывая это обстоятельство, руководствуясь статьями 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Данный вывод суда не противоречит пункту 1.3. Положения о публичных слушаниях в городском округе Самара, утвержденного постановлением Самарской городской Думы от 27.10.2005 N 176.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал на невозможность выбора и предварительного согласования места размещения лодочной станции в границах испрашиваемой территории, относящейся к рекреационной зоне, в том числе и потому, что размещение лодочной станции, как базы стоянки для маломерных судов, противоречит Правилам пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, утвержденным постановлением Самарской губернской Думы от 28.06.2009 N 1086.

Коллегия выводы судов двух инстанций находит не противоречащими примененным нормам права, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Довод кассационной жалобы о том, что указанные правила к возникшему спору не применимы, не может служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы, поскольку из материалов дела следует, что местом размещения лодочной станции является зона природных ландшафтов (Р3), и данное размещение согласно постановления Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 возможно лишь при специальном согласовании.

Остальные доводы получили оценку апелляционного суда и, в силу правил статей 286, 287 АПК РФ, переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

При таких данных коллегия считает, что оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу N А55-25017/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева Ф.В. Хайруллина