Решение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2013 г. N Ф06-11592/10 по делу N А12-3972/2010

г. Казань

02 июля 2013 г.

Дело N А12-3972/2010

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания специалистом Каримовой Л.А.,

при участии представителей:

муниципального унитарного предприятия "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда - Буйлова А.В., доверенность от 02.11.2012,

департамента финансов администрации Волгограда - Кириченко А.Г., доверенность от 28.11.2012 N 2335,

в отсутствие:

администрации Волгограда - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу N А12-3972/2010,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда (далее - предприятие) обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 3 090 564 руб. 04 коп. за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011 по делу N А12-3972/2010 в разумный срок.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на положения Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), указывая, что применительно к заявителю решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011 о взыскании с должника денежных средств, вступившее в законную силу, исполнено с превышением трехмесячного срока, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) для исполнения судебного акта.

К участию в рассмотрении заявления о присуждении компенсации в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Волгограда (далее - администрация), департамент финансов администрации Волгограда (далее - департамент финансов).

В отзывах на заявление, администрация и департамент финансов просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Департамент финансов ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав предприятия. Ссылается на то, что исполнительный документ исполнен в полном объеме 04.04.2013, считают необходимым учесть предпринимаемые департаментом финансов действия в целях своевременного исполнения решения суда, а так же учесть, что судебными актами, удовлетворившими заявление Департамента о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, выявлены обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011 по делу N А12-3972/2010 с муниципального образования городского округа Волгоград за счет казны муниципального образования в лице департамента финансов администрации Волгограда в субсидиарном порядке в пользу муниципального унитарного предприятия "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда взыскано 61 811 280 руб. 80 коп.

Во исполнение решения 11.03.2012 выдан исполнительный лист серии АС N 000090522.

18.04.2012 исполнительный лист направлен в адрес департамента финансов.

В свою очередь в связи с недостатком бюджетных средств для исполнения судебного акта, департамент финансов обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 16.11.2011.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.08.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2012, предоставлена рассрочка исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011 на 6 месяцев.

Согласно графику платежей, департаментом финансов перечислены денежные средства в августе и сентябре 2012 года в сумме 20 603 760 руб. 26 коп.

В связи с обжалованием решения Арбитражного суда от 16.11.2011, постановления, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2012 по делу N А12-3972/2010, определением от 26.09.2012 Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.01.2013 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора, следовательно, меры по приостановлению исполнения решения суда отменены.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011 исполнено в полном объеме 04.04.2013, то есть до рассмотрения настоящего заявления.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

На основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ (исполнительный лист, копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию) направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу требований пункта 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 222.8 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении заявления о присуждении компенсации учитывает в том числе и достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что департаментом финансов предпринимались меры для исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011. Так же материалами дела подтверждается, что обнаружив обстоятельства, свидетельствующие о затруднении исполнения судебного акта, департамент финансов в порядке статьи 324 АПК РФ обратился с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона о компенсации и части 1 статьи 222.1 АПК РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

Исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа признает недоказанным факт нарушения заинтересованными лицами прав заявителя как взыскателя в процессе исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 16.11.2011, поэтому не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с нормами Закона о компенсации, главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса, Бюджетного кодекса, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Таким образом, учитывая положения пункта 2 статьи 1 Закона о компенсации, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, то, что судебный акт на момент рассмотрения дела исполнен в полном объеме, то, что предприятием в заявлении о присуждении компенсации не обосновано наступление неблагоприятных последствий и их значимости для предприятия, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Исполнение решения суда за пределами трехмесячного срока не означает нарушение прав предприятия на исполнение судебного акта в разумный срок, так как длительность неисполнения решения суда была связана со значительностью взыскиваемой суммы для бюджета и реализацией департаментом финансов своих процессуальных прав по обжалованию принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1-222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А12-3972/2010 отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Тепловое хозяйство" Тракторозаводского района г. Волгограда в доход федерального бюджета за рассмотрение заявления государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин