Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2013 г. N Ф06-4796/13 по делу N А57-19338/2012

г. Казань

10 июля 2013 г.

Дело N А57-19338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллина Ф.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э. И.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Мир торговли" - Богоивлинской О.А., доверенность от 18.04.2012, Смотриной М.А., доверенность от 18.04.2012,

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Макаренко М.Н., доверенность от 07.03.2013,

общества с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" - Богоивлинской О.А., доверенность от 18.04.2012, Смотриной М.А., доверенность от 18.04.2012,

Комарова Олега Константиновича - Досмотриной М.А., доверенность от 03.10.2012, Богоивлинской О.А., доверенность от 03.10.2012,

в отсутствие:

Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир торговли"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2012 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А57-19338/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир торговли" заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), общество с ограниченной ответственностью "Славянский стиль", Комаров Олег Константинович, г. Саратов, о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мир торговли" (далее - ООО "Мир торговли", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) от 19.06.2012 N 1319 "Об отказе ООО "Мир торговли" в продлении срока разрешения на право организации универсального розничного рынка "Славянский" и обязании администрации заявителю срок действия разрешения на право организации универсального розничного рынка "Славянский" по адресу: г. Саратов, ул. 3-я Дачная, пл. им. Ленина В.И. и г. Саратов, проспект 50 лет Октября, 93; о взыскании с администрации в пользу ООО "Мир торговли" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей, а так же взыскать все понесенные заявителем документально подтвержденные расходы, возникшие в связи с рассмотрением настоящего заявления в суде.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет), общество с ограниченной ответственностью "Славянский стиль" (далее - ООО "Славянский стиль"), Комаров Олег Константинович (далее - Комаров О.К.).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ООО "Мир торговли" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено с использованием систем видео-конференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как установлено судом, 06.07.2007 ООО "Мир торговли" выдано разрешение на право организации розничного рынка по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, площадь им. Ленина. Срок действия разрешения с 06.07.2007 по 07.07.2012.

19.04.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального рынка "Славянский".

05.06.2012 заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального рынка "Славянский". К заявлению приложены документы и указано место нахождения рынка: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина, кадастровые номера земельных участков 64:48:04 08 19:0163, 64:48:04 08 19:0164 и г. Саратов, пр. 50 лет Октября, 93 кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:172.

19.06.2012 администрацией принято постановление N 1319 об отказе ООО "Мир торговли" в продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина, кадастровые номера земельных участков 64:48:04 08 19:0163, 64:48:04 08 19:0164 и г. Саратов, пр. 50 лет Октября, 93 кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:172, в связи с тем, что ранее выданное разрешение на право организации универсального розничного рынка предоставлялось по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

Срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения, в том числе в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Из изложенного следует, что продление срока действия разрешения на право организации розничного рынка осуществляется органом местного самоуправления на условиях, предъявляемых для получения такого разрешения.

В заявлении о продлении разрешения указано место нахождения рынка: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина, кадастровые номера земельных участков 64:48:04 08 19:0163, 64:48:04 08 19:0164 и г. Саратов, пр. 50 лет Октября, 93 кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:172.

Заявитель в качестве объектов недвижимости, где предполагается организовать рынок, заявил три земельных участка, находящихся у него в аренде:

1) земельный участок, площадью 1581 кв. м по адресу: г. Саратов, пл. им Ленина В.И., с кадастровым номером 64:48:040819:0163;

2) земельный участок, площадью 2188 кв. м по адресу: г.Саратов, пл. им Ленина В.И., с кадастровым номером 64:48:040819:0164;

3) земельный участок, площадью 490 кв. м по адресу: г. Саратов, пр-т 50-лет Октября, 93, с кадастровым номером 64:48:040819:172.

Ранее выданное разрешение на право организации универсального розничного рынка предоставлялось по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина.

В заявлении о продлении срока действия разрешения указан адрес места нахождения рынка: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им Ленина В.И., кадастровые номера земельных участков 64:48:04 08 19:0163, 64:48:04 08 19:0164 и г. Саратов, пр. 50 лет Октября, 93 кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:172. То есть, документы, представленные заявителем в администрацию, содержат недостоверные сведения, адрес места расположения рынка не соответствует адресу, указанному в разрешении на право организации розничного рынка от 06.07.2007.

На основании градостроительного плана земельного участка от 14.08.2009 N RU64304000-0235/09, и заявления от 17.09.2009 N 57 ООО "Мир торговли", ООО "Славянский стиль" и Комарова О.К., администрацией 26.09.2009 выдано разрешение N RU 64304000-202 на строительство рынка, площадью застройки 6839,45 кв. м, этажностью - 2, общей площадью здания 7637,8 кв. м, строительным объемом 78 909,376 кв. м.

В настоящее время территория земельных участков с кадастровыми номерами: 64:48:040819:0163; 64:48:040819:0164 и 64:48:040819:172 огорожена, в связи с осуществлением строительства рынка на основании разрешения от 26.09.2009 N RU 64304000-202. Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.09.2012 по делу N А57-12964/12.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2006 N 271-ФЗ к организации рынка предъявляется целый ряд требований, которые в условиях строительства не могут быть соблюдены

Несоблюдение требований управляющей компанией по оборудованию и содержанию рынка может повлечь административное приостановление деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды предыдущих инстанций пришли к правомерному выводу, что заявитель, испрашивая у органа местного самоуправления разрешение на организацию универсального рынка на строительной площадке, фактически предоставлял недостоверные сведения.

Суды обоснованно не приняли доводы заявителя о том, что под организацией универсального рынка следует понимать его строительство, поскольку исходя из определения рынка как имущественного комплекса, именно в нем управляющая компания должна обеспечить соблюдение требований, предусмотренных статьями 11, 12, 13 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ, а также оборудовать торговые места для продавцов, с которыми управляющей рынком компанией заключаются с договор о предоставлении торгового места. При этом на момент обращения с заявлением имущественный комплекс должен существовать как объект гражданского оборота.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Тщательно проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ администрации соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства проверены судами обеих инстанций, что нашло отражение в обжалуемых судебных актах.

Переоценка доказательств, исследованных арбитражным судом, не входит в полномочия суда кассационной инстанции, проверяющего правильность применения судом норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А57-19338/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьев