Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 июля 2013 г. N Ф06-4640/13 по делу N А55-18471/2012

г. Казань

04 июля 2013 г.

Дело N А55-18471/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Саргсян А.Х., доверенность от 31.01.2013, Репецкой О.Ю., доверенность от 01.03.2013,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А55-18471/2012

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Россия" (ИНН 6311080722, ОГРН 1056311062048) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ИНН 6315800523, ОГРН 1036300468456), обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (ИНН 6318166129, ОГРН 1076318014761) и федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об устранении препятствий в реализации права собственности и установлении границ земельного участка, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, государственное унитарное предприятие "Центр технической инвентаризации по Самарской области" Кинельский городской филиал (ИНН 6318219797, ОГРН 1026301519276), общество с ограниченной ответственностью "ТСН Геосервис",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Россия" (далее - ООО "Россия", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Терра" (далее - ООО "Терра") об устранении препятствия в реализации права собственности на земельный участок для размещения АЗС, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, село Алакаевка, 24 км автодороги Красный Яр-Муханово, путем вынесения решения об устранении кадастровой ошибки, допущенной в связи с определением координат поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с разрешенным использованием: занимаемый автомобильной дорогой "Урал" - Муханово (км 10,3-км 14,1; км 22,8-км 37,5) и путем снятия с кадастрового учета части земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717 площадью 432 кв. м, и установлении границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Россия", согласно межевого плана от 19.09.2011, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ТСН Геосервис" (далее - ООО "ТСН Геосервис") кадастровым инженером Ивановым Андреем Владимировичем.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", учреждение), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), государственное унитарное предприятие "Центр технической инвентаризации по Самарской области" Кинельский городской филиал (далее - Центр технической инвентаризации), ООО "ТСН Геосервис".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2012 изменено. Исковые требования удовлетворены частично: суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" устранить кадастровую ошибку, допущенную в связи с определением координат поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с разрешенным использованием: занимаемый автомобильной дорогой "Урал" - Муханово (км 10,3-км 14,1; км 22,8-км 37,5). В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Исковые требования к Министерству и ООО "Терра" также оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Министерство обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационных жалоб и отзыва на них, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа считает, что постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 следует отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2012 оставить в силе исходя из следующего.

Как установлено судами, Управлением Росреестра по Самарской области 16.07.2012 зарегистрировано право собственности Самарской области и право постоянного (бессрочного) пользования Министерства на земельный участок кадастровый номер 63:22:0000000:717 площадью 348 208 кв. м занимаемый автомобильной дорогой "Урал" - Муханово (км 10,3 - км 14,1; км 22,8 - км 37,5), расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район.

Земельный участок кадастровый номер 63:22:0000000:717 поставлен на кадастровый учет 14.02.2011.

ООО "Россия" на основании договора купли-продажи от 11.07.2011 принадлежат на праве собственности земельный участок кадастровый номер 63:22:130101:0021(999)//0:0000000:0//0428:00:0000:000:0:0 площадью 1000 кв. м для размещения АЗС, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка, 24 км автодороги Красный Яр-Муханово.

Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет не позднее 01.03.2000, в Государственный кадастр недвижимости земельный участок внесен 25.07.2011 как ранее учтенный. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:22:0401003:88.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка кадастровый номер 63:22:0401003:88 ООО "ТСН Геосервис" 19.09.2011 подготовлен межевой план.

ООО "Россия" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области с заявлением от 24.10.2011 N 63-0-1-36/3001/2011-232 о государственном учете изменений земельного участка кадастровый номер 63:22:0401003:88 в связи с уточнением местоположения границы и изменением площади. К заявлению приложен межевой план от 19.09.2011, выполненный кадастровым инженером Ивановым А. В.

Решением от 17.11.2011 N 63-00-119/11-172777 ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области приостановило осуществление кадастрового учета в связи с тем, что при внесении сведений о координатах узловых и поворотных точек границ земельного участка в реестр объектов недвижимости, выявлено пересечение границ земельного участка с границей смежного земельного участка ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:22:0000000:717(1). Приостановление мотивировано ссылкой на положения пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В решении учреждение рекомендовало обществу обратиться к кадастровому инженеру, подготовившему межевой план для уточнения сведений о координатах земельного участка.

Решением от 15.02.2012 N 63-00-119/12-20841 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области отказало в учете изменений объекта недвижимости земельного участка кадастровый номер 63:22:0401003:88 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что учреждением не были приняты меры по устранению ошибок в государственном кадастре недвижимости, ООО "Россия" обратилось в арбитражный суд с иском об устранении препятствия в реализации права собственности на земельный участок путем вынесения решения об устранении кадастровой ошибки, допущенной в связи с определением координат поворотных точек границ земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717, и путем снятия с кадастрового учета части земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717 площадью 432 кв. м, и установлении границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "Россия", согласно межевому плану от 19.09.2011.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявления, руководствовался частью 1 и 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, и пришел к выводу, что общество не доказало наличие необходимых для исправления кадастровой ошибки сведений - исправленных значений координат характерных точек границ ранее учтенного земельного участка.

Апелляционный суд с данными выводами не согласился, отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования ООО "Россия".

Делая вывод о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:717, площадью 348 208 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с разрешенным использованием: занимаемый автомобильной дорогой "Урал" - Муханово (км 10,3-км 14,1; км 22,8-км 37,5), суд апелляционной инстанции сослался на заключение кадастрового инженера Иванова А. В., выполнившего комплекс землеустроительных и кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 63:22:0401003:88 для АЗС, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, с.Алакаевка, 24 км автодороги Красный Яр-Муханово; межевой план по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0401003:88, выполненный тем же кадастровым инженером (далее -межевой план участка 63:22:0401003:88).

Руководствуясь указанными документами, апелляционный суд пришел к выводу, что имеет место кадастровая ошибка, связанная с определением координат поворотных точек границ земельного участка под автодорогой кадастровый номер 63:22:0000000:717, поскольку межевание участка под автодорогой выполнено позже, чем сформирован участок под АЗС.

Апелляционный суд указал, что в момент постановки на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 63:22:0000000:717 орган кадастрового учета имел возможность выявить наложение границ данного участка на границы земельного участка кадастровый номер 63:22:130101:0021 (ныне 63:22:0401003:88), и обязан был в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Закона N 221-ФЗ приостановить осуществление кадастрового учета.

Выводы суда первой инстанции о недоказанности обществом кадастровой ошибки соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права исходя из следующего.

Фактически заявленные обществом требования сводятся к оценке действия (бездействия) учреждения, которое, по мнению общество должно было принять, но не приняло решение о необходимости устранения кадастровой ошибки в соответствии с частью 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Возможность исправления в государственном кадастре недвижимости ошибок предусмотрена статьей 28 Закона N 221-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, пункта 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" (далее - Приказ N 412), межевой план составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются иные предусмотренные пунктом 23 Приказа N 412 документы, в том числе документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 23 Приказа N 412, подлинники или копии таких документов включаются в состав приложения к межевому плану. Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения к межевому плану могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, и так далее (пункт 27 Приказа N 412).

Согласно пункту 70 Приказа N 412 раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста.

В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

В соответствии с пунктом 70.1 Приказа N 412 выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав приложения не включаются.

Таким образом, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. В данном случае, в разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При этом включение в межевой план раздела "Заключение кадастрового инженера" является обязательным.

Указанное свидетельствует о том, что конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах, определявших его местоположение при образовании.

Под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка (письмо Минэкономразвития РФ N 29478-ИМ/Д23 от 27.12.2011). Соответственно, изменение местоположения границ земельного участка не должно приводить к самовольному занятию земельного участка или его использованию без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Аналогичные положения содержались также в письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 N 22781-ИМ/Д23 и письме Минэкономразвития РФ N Д23-617 от 10.03.2009, которые действовали до внесения изменений в Приказ N 412.

Судом установлено, что при проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:717, согласование местоположения границ данного земельного участка производилось через газету "Междуречье" от 25.12.2010 N 99 (1081), в связи с чем признана необоснованной ссылка истца на то, что с ним не проводилось согласование границ. К тому же, как обоснованно указано судом, на момент согласования местоположения границ земельного участка кадастровым номером 63:22:0000000:717 истец не являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:22:0401003:88.

Судом первой инстанции установлено, что в межевом плане участка 63:22:0401003:88, представленном обществом совместно с заявлением от 24.10.2011 N 63-0-1-36/3001/2011-232 об учёте изменений земельного участка с кадастровым номером 63:22:0401003:88 отсутствует документ, определяющий местоположение границ земельного участка заявителя при его образовании; а также раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера", оформленный кадастровым инженером в виде связного текста, с указанием предложений по устранению выявленных ошибок, в том числе результатами необходимых измерений.

Проанализировав план на участок земли, передаваемый в собственность, как приложение к договору купли-продажи от 17.03.2000 между Российской Федерацией и ООО "Исток", представленный по запросу суда нотариусом Наумовой Л.А., план земельного участка по межевому делу, выполненному предприятием "Геосервис" в 2001 году, и план земельного участка по межевому делу, выполненному 19.09.2011 ООО ТСН "Геосервис", суд пришел к выводу об отсутствии тождества как конфигурации земельного участка, поставленного на кадастровый учет, так и его площади, по сравнению с его местоположением при образовании.

Кроме этого, Управление Росреестра по Самарской области письмом от 05.12.2012 N 58-72-609/1201, адресованным истцу, сообщило об отсутствии в государственном фонде данных (ГФД) землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская области, Кинельский район, с. Алакаевка, 24 км автодороги Красный Яр - Муханово.

Согласно пункту 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняется кадастровая процедура: исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка, сопровождается принятием решения об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях (пункт 18 Порядка).

Согласно пункту 48 Порядка основанием для исправления кадастровой ошибки являются:

представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости;

вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Исходя из положений названных норм, выводы суда апелляционной инстанции о наличии кадастровой ошибки противоречат нормам законодательства о кадастре, поскольку возможность выявления в данном конкретном случае кадастровой ошибки непосредственно органом кадастрового учета, отсутствовала, ввиду того, что в нарушение пункта 70 Приказа N 412 отсутствовал раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера", соответственно отсутствовало обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, позволяющих органу кадастрового учета определить возможные причины возникновения указанных обстоятельств.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование заявителя об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 63:22:0401003:88 на основании межевого плана от 19.09.2011, выполненного кадастровым инженером Ивановым А.В., в связи с наличием кадастровой ошибки, об устранении кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:717 путём снятия с кадастрового учёта части указанного земельного участка площадью 432 кв.м. является необоснованным; в решении о приостановлении кадастрового учета учреждением обществу даны рекомендации, основанные на нормах действующего законодательства о кадастре и направленные на недопущение нарушения прав лиц, владеющих земельными участками, с которыми выявлено пересечение, однако указанные рекомендации не выполнены. В связи с чем, Арбитражный суд Самарской области решением от 18.12.2012 обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правомерно пришел к выводу и об отсутствии препятствий обществу в распоряжении спорным земельным участком, находящимся в его собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования "Урал" - Муханово (км 10,3 - км 14,1; км 22.8 - км 37.5) с кадастровым номером 63:22:0000000:717 поставлен на государственный кадастровый учёт 14.02.2011 на основании постановления администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 03.02.2011 N 128 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала". Размеры земельного участка определены в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

Судом установлено, что на момент подготовки в 2000 году акта выбора земельного участка под строительство АЗС, расположенной по адресу: Самарская область, Кинельский район, село Алакаевка. 24 км автодороги Красный Яр - Муханово, действовали "Нормы отвода земель для автомобильных дорог" СН 467-74, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 19.12.1974 N 248, содержащие аналогичные нормативы ширины полос земель для автомобильных дорог.

Как указывает ответчик - ООО "Терра" автомобильная дорога "Урал" - Муханово существует с 1969 года, в связи с чем доводы истца о том, что земельный участок под автомобильную дорогу сформирован позднее, чем под АЗС несостоятельны.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

Объекты дорожного сервиса согласно пункту 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ) - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, законом предусмотрена возможность нахождения в пределах полосы отвода автомобильной дороги объектов дорожного сервиса, в том числе, АЗС.

Судом первой инстанции установлено, что принадлежащие истцу на праве собственности асфальтовая площадка АЗС и топливораздаточные колонки расположены за пределами участка с кадастровым номером 63:22:0000000:717, поэтому существующие границы участка под автомобильной дорогой "Урал" Муханово (км 10.3 - км 14,1; км 22,8 -км 37.5) не препятствуют истцу в распоряжении земельным участком.

Оставляя без изменения судебный акт суда первой инстанции, судебная коллегия исходит и из следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Внесение в кадастр сведений об изменении площади и (или) границ земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ фактически представляет собой распоряжение этим участком. Указанное исправление может привести к утрате совокупности уникальных характеристик объекта недвижимости, причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 6200/10, от 22.03.2011 N 14765/10, от 15.12.2011 N 12651/11).

Поскольку в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция, проверив законность принятых по делу судебных актов, и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела с оставлением в силе решения суда первой инстанции по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 по делу N А55-18471/2012 отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьев