Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июля 2013 г. N Ф06-5352/13 по делу N А12-30610/2012

г. Казань

16 июля 2013 г.

Дело N А12-30610/2012

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Гильмановой Э.Г.,

при участии представителей:

заявителя - Тутовой Н.С., доверенность от 09.01.2012 N 2,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Цуцкова И.Г., Смирников А.В.)

по делу N А12-30610/2012

по заявлению государственного учреждения "Книга" (ИНН 3445072990, ОГРН 1053460015124) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области (ОГРН 10434000495500, ИНН 3446858585) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение "Книга" (далее - ГУ "Книга", учреждение, заявитель) с заявлением, в котором по уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требованиям просило суд признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области (далее - МИФНС России N 10 по Волгоградской области, регистрирующий орган, инспекция, ответчик) от 11.12.2012 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) необходимых для государственной регистрации документов, и в порядке восстановления нарушенного права обязать МИФНС России N 10 по Волгоградской области, в лице руководителя, принять решение о государственной регистрации ликвидации ГУ "Книга" и внести в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) запись о государственной регистрации ликвидации ГУ "Книга" на основании документов, представленных 04.12.2012.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013, заявленные требования учреждения удовлетворены.

Не согласившись с судебными актами судов первой и апелляционной инстанций, МИФНС России N 10 по Волгоградской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты, и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Учреждение в своём отзыве, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, ГУ "Книга" было создано в соответствии с постановлением Главы администрации Волгоградской области от 02.12.2004 N 347 "О реорганизации государственного унитарного предприятия "Волгоградское областное предприятие оптово-розничной книжной торговли "Волгоградоблкнига" путем преобразования в государственное учреждение "Книга". Функции учредителя Учреждения осуществляет Министерство печати и информации Волгоградской области (далее - Министерство).

Решение о ликвидации Учреждения было принято 14.02.2011 (постановление Администрации Волгоградской области от 14.02.2011 N 29-п "О ликвидации государственного учреждения "Книга").

В ЕГРЮЛ 01.03.2011 были внесены записи о принятии решения о ликвидации Учреждения и о формировании ликвидационной комиссии (31.10.2011 зарегистрирован факт изменения состава ликвидационной комиссии).

Информация о ликвидации Учреждения была опубликована в журнале "Вестник Государственной Регистрации" часть 1 N 45 (352).

Министерством 26.03.2012 был утвержден промежуточный ликвидационный баланс упраздняемого государственного учреждения "Книга", составленный ликвидационной комиссией на 20.03.2012.

Уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса было направлено Министерством в налоговый орган. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ (02.04.2012).

Заседание ликвидационной комиссии ГУ "Книга" состоялось 30.11.2012, на котором было предложено направить ликвидационный баланс, составленный на 30.10.2012, на утверждение Министерству. Министерством представленный ликвидационной баланс был утвержден 03.12.2012.

Учреждением 04.12.2012 в регистрирующий орган было направлено заявление о государственной регистрации по форме Р16001, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, протокол заседания ликвидационной комиссии, что подтверждается распиской в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган.

Решением регистрирующего органа от 11.12.2012 было отказано в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом о регистрации необходимых для государственной регистрации документов, поскольку у Учреждения имелись обязательства по уплате обязательных платежей в бюджет.

Не согласившись с решением инспекции, учреждение обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Учреждением требования, суды обоснованно исходили из следующего.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Пунктом 2 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.

Пунктом 2 статьи 120 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 64 ГК РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

Судами установлено, что для государственной регистрации ликвидации учреждения в инспекцию представлены необходимые документы в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 статьи 21 Закона о регистрации, и у инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ликвидации учреждения, предусмотренные статьей 23 названного Закона.

Инспекцией в суде первой инстанции заявлен довод о том, что в рассматриваемом случае процедура ликвидации учреждения должна осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Отклоняя данный довод ответчика, суды первой и апелляционной инстанций, учитывая пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", указали, что в силу статьи 65 ГК РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Указанный закон не распространяется на государственные учреждения, поскольку по своим обязательствам они могут расплачиваться только денежными средствами и государство - Российская Федерация несет за них субсидиарную ответственность.

В кассационной жалобе регистрирующий орган, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что процедура ликвидации учреждения должна была осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Суд кассационной инстанции отмечает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.08.2012 по делу N А12-11289/2012 исковые требования регистрирующего органа удовлетворены частично, и с ГУ "Книга" взыскана задолженность по обязательным платежам в бюджет в размере 411 407 руб. 43 коп., Арбитражным судом Волгоградской области выдан исполнительный лист.

Инспекцией не утрачена возможность взыскания оставшейся суммы задолженности с собственника имущества в соответствии с положениями статей 63, 120 ГК РФ.

При названных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу N А12-30610/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Волгоградской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов С.В. Гильманова