Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2013 г. N Ф06-4330/13 по делу N А65-19060/2012

г. Казань

18 июля 2013 г.

Дело N А65-19060/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2012 (судья Кириллов А.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Филиппова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А65-19060/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Страховой Брокер "ЧерновЪ и Партнеры" (ОГРН 1091690054697, ИНН 1655183621) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе о признании незаконными и отмене постановления от 23.03.2012 N 42-12-77/пн о назначении административного наказания, решения от 22.06.2012 N 12-107/рн, при участии третьего лица: Федеральной службы по финансовым рынкам,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Страховой Брокер "ЧерновЪ и Партнеры" (далее - общество, ООО "Страховой Брокер "ЧерновЪ и Партнеры") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (далее - административный орган, РО ФСФР России в ЮВР) от 23.03.2012 N 42-12-77/пн и решения Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 22.06.2012 N 12-107/рн.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013, заявленные обществом требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление административного органа от 23.03.2012 N 42-12-77/пн о назначении административного наказания ООО "Страховой Брокер "ЧерновЪ и Партнеры" по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Материалы административного дела направлены в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе, на новое рассмотрение. Требование о признании незаконным решения ФСФР России от 22.06.2012 N 12-107/рн выделено в отдельное производство.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает судебные акты вынесенными с нарушением в применении норм материального права. Ссылается на то, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.3 КоАП РФ.

ФСФР России в своем отзыве на кассационную жалобу соглашается с доводами административного органа о незаконности принятых по делу судебных актов, просит их отменить. Ссылаются на виновность ООО "Страховой Брокер "ЧерновЪ и Партнеры" в совершении вмененного административного правонарушения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами обеих инстанций норм права, установила следующее.

Как установлено судами, РО ФСФР России в ЮВР 16.01.2012 направлен запрос N 42с-чмс-12-ВЛ-13/82 о необходимости направления в срок до 30.01.2012 в адрес административного органа копии документов, подтверждающих соответствие руководителя общества квалификационным и иным требованиям, предусмотренным статьей 32.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-I), приказа о назначении на должность главного бухгалтера Общества с приложением документов, подтверждающих соответствие главного бухгалтера Общества квалификационным и иным требованиям, предусмотренным статьей 32.1 Закона N 4015-1.

В связи с непредставлением в срок перечисленных в запросе документов должностным лицом государственного органа составлен протокол, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.7.3 КоАП РФ. На Общество наложен административный штраф в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

По мнению суда первой инстанции, оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности содержит неправильную квалификацию вмененного правонарушения, поскольку, как указал суд, ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа предусмотрена специальной нормой, а именно частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция согласилась с позицией суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции считает, что у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Ответственность по статье 19.7.3 КоАП РФ наступает за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, предусмотренной федеральными законами о рынке ценных бумаг.

Пунктом 9 статьи 19.5 Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания названного органа.

Из содержания оспариваемого постановления видно, что административная ответственность возникла за неисполнение требования контролирующего органа, а не за нарушение сроков предоставления необходимой информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков, поэтому выводы судов относительно неправильной квалификации РО ФСФР России в ЮВР административного правонарушения являются правильными..

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу N А65-19060/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова А.Л. Петров