Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 августа 2013 г. N Ф06-6978/13 по делу N А12-27038/2012

г. Казань

08 августа 2013 г.

Дело N А12-27038/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Советского района города Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013 (судья Пятернина Е.С.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 (председательствующий судья Никольский С.В., судьи Камерилова В.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-27038/2012

по исковому заявлению администрации Советского района города Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023404241332, ИНН 3446500831) к индивидуальному предпринимателю Петрунину С.В., г. Волгоград (ОГРНИП 308346033900052, ИНН 344603908788) о прекращении самовольного использования земельного участка и сносе (демонтаже) установленного на нем мобильного (инвентарного) строения (сооружения), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Все для Вас", г. Волгоград (ОГРН 1053444104185, ИНН 3444128720), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград,

УСТАНОВИЛ:

администрация Советского района города Волгограда (далее - администрация, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском к индивидуальному предпринимателю Петрунину Сергею Владимировичу (далее - ИП Петрунин С.В., предприниматель, ответчик) о принудительном сносе (демонтаже) за свой счет торгового киоска "Куры-гриль", расположенного на остановке автобуса "Колледж нефти и газа" (по направлению из центра города) и приведении земельного участка в надлежащее санитарное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Все для Вас" (далее - ООО "Все для Вас"), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию Советского района города Волгограда из Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда 26.09.2011 поступила информация о том, что на земельном участке на остановке автобуса "Колледж нефти и газа" в Советском районе города Волгограда (по направлению из центра города), установлен киоск быстрого питания без торгового зала "Куры гриль" без разрешительных документов.

Так же было сообщено, что в соответствии с постановлением администрации Советского района города Волгограда от 02.03.2011 N 169 и договором краткосрочной аренды земельных участков от 01.06.2011 моб. N 6/24-11 земельный участок на остановке автобуса "Колледж нефти и газа" Советского района города Волгограда (по направлению из города) был предоставлен ООО "Все для Вас" для размещения киоска по реализации периодической печати.

На дату обращения с иском в суд, в соответствии с постановлением администрации Советского района Волгограда от 24.02.2012 N 161 "О предоставлении земельных участков в краткосрочную аренду" земельный участок площадью 6 кв. м, расположенный на остановке "Колледж нефти и газа", по направлению из центра города предоставлен в аренду с 01.01.2012 по 29.12.2012 ООО "Все для Вас".

По результатам рассмотрения предоставленной информации, письмом от 13.01.2012 ИП Петрунин С.В. был приглашен на заседание межведомственной комиссии при администрации района по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Советского района для рассмотрения вопроса законности установки мобильного объекта и использовании земельного участка на остановке автобуса "Колледж нефти и газа" в Советском районе города Волгограда, по направлению из центра города.

На заседание комиссии назначенной на 23.01.2012 ответчик лично не явился, в ходе рассмотрения законности размещения киоска "Куры-гриль" было установлено, что с 2004 года киоск эксплуатируется без разрешительных документов, договор аренды на земельный участок для размещения киоска "Куры-гриль" с ИП Петруниным С.В. не заключался.

По итогам рассмотрения данного вопроса, комиссией было принято решение о необходимости в добровольном порядке демонтировать мобильный объект (киоск), освободить земельный участок и привести его в надлежащее санитарное состояние до 29.02.2012.

12.07.2012 и 18.07.2012 предприниматель был повторно приглашен на заседание комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных мобильных строений (сооружений), однако 27.07.2012 на заседание комиссии ответчик не явился и решение межведомственной комиссии от 23.01.2012 не исполнил, в связи с чем, было принято повторное решение о принудительном сносе (демонтаже) мобильного объекта (киоска "Куры-гриль"). О принятом решении ИП Петрунин С.В. лично уведомлен письмом от 03.08.2012.

До настоящего времени ИП Петрунин С.В. в добровольном порядке решение межведомственной комиссии о принудительном сносе киоска не исполнил, что подтверждается актом осмотра земельного участка расположенного на остановке автобуса "Колледж газа и нефти" по направлению из центра города от 29.10.2012.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, сослались на следующее.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается информацией предоставленной Администрацией Советского района города Волгограда (письмо от 01.03.2013 исх. N 01-08/589).

Как предусмотрено Законом Волгоградской области от 06.04.2012 N 33-ОД "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 N 28-п "Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области" с 06.07.2012 органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Учитывая, что полномочия по распоряжению указанными земельными участками переданы Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, суды пришли к выводу, что администрация Советского района города Волгограда является ненадлежащим истцом, в связи с чем признали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Однако при этом судами не принято во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 части 1 и пункте 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В пункте 22 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" очерчивается круг лиц, имеющих право на иск о сносе самовольной постройки. Выделяется, во-первых, иск, основанный на нарушении частного права, - это иск собственника, обладателя иного права на земельный участок, в том числе и не вещного права.

Во-вторых, это иск в защиту публичного интереса.

Такой иск могут предъявлять прокурор и органы, уполномоченные федеральным законом выступать в защиту публичных интересов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252 утверждено Положение об администрации Советского района города Волгограда, в соответствии с которым последняя является территориально-структурным подразделением (органом) администрации Волгограда и принимает меры по сносу (демонтажу) самовольно установленных на территории района мобильных строений (сооружений).

Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление приняты без учета названных обстоятельств, имеющих значение для дела, что могло привести к принятию неправильных судебных актов.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 АПК РФ подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

При новом рассмотрении дела судам следует устранить отмеченные недостатки, полно и всесторонне исследовать все имеющиеся в деле доказательства их совокупности, дать им правовую оценку, установить на их основании обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и разрешить спор в соответствии с положениями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу N А12-27038/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев