Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 августа 2013 г. N Ф06-5244/13 по делу N А72-7139/2012

г. Казань

08 августа 2013 г.

Дело N А72-7139/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

истца - Шрша Р.Б., доверенность от 16.07.2013 N 03-2402,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.11.2012 (судья Леонтьев Д.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Пышкина Н.Ю., Романенко С.Ш.)

по делу N А72-7139/2012

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, к общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г. Москва, негосударственному образовательному учреждению "Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г. Ульяновск, о признании права собственности и погашении записи о государственной регистрации, с участием третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - истец, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ), к Негосударственному образовательному учреждению "Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - Ульяновский аэроклуб ДОСААФ) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое учебно-административное здание, площадью 1 146,89 кв. м с кадастровым (или условным) номером N 73-73-01/534/2011-473, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Западный бульвар, N 3 и о погашении записи о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество права собственности от 19.01.2012 N 73-73-01/534/2011-473, а также записи о государственной регистрации права оперативного управления N 73-73-508/2011-412.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.10.2012 суд в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований:

- признать право собственности Российской Федерации на нежилое учебно-административное здание, общей площадью 1 146,89 кв. м, с кадастровым (или условным) номером N 73-73-01/534/2011-473, расположенное по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Западный бульвар, 3;

- признать отсутствующим право собственности Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на учебно-административное здание, назначение нежилое, 2 - этажное (подземных этажей 1), общей площадью 1 146,89 кв. м, инвентарный N 60380, литеры: А, I-III, адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, Западный бульвар, N 3;

- признать отсутствующим право оперативного управления негосударственного образовательного учреждения "Ульяновский аэроклуб Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" на учебно-административное здание, назначение нежилое, 2 - этажное, общей площадью 1 146,89 кв. м, инвентарный N 60380, литеры: А, I-III, адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, Западный бульвар, N 3.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.11.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, территориальное управление обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.07.2013 до 01.08.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.

Изучив материалы дела, выслушав представителя территориального управления, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДОСААФ на праве собственности принадлежит учебно-административное здание общей площадью 1 146,89 кв. м, находящееся по адресу: г. Ульяновск, Западный бульвар, N 3 условный номер 73-73-01/534/201-473, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2012 серии 73-АА N 328521.

Указанное учебно-административное здание передано на праве оперативного управления Ульяновскому аэроклубу ДОСААФ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2012 серии 73-АА N 338542.

Из справки о регистрации адреса строения от 17.01.2007 N 196-А следует, что ранее здание находилось по адресу: I-ый Полтавский проезд г. Ульяновск.

Обращаясь в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу, территориальное управление в обоснование своего права указало на Акт инвентаризации недвижимого имущества, находящегося на балансе общественных организаций и подведомственных им структур, созданных на базе бывшего ДОСААФ СССР, оформленный межведомственной комиссией (назначенной распоряжением Комитета по управлению имуществом Ульяновской области N 23 от 18.05.1994) и утвержденный Председателем Комитета по управлению имуществом Ульяновской области 20.05.1994 (далее - акт инвентаризации); Указы Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации", и от 09.09.1994 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации", Распоряжение Госкомитета Российской Федерации от 20.10.1994 N 2541-р о закреплении за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет государственных средств; указало, что спорное здание является федеральной собственностью в силу пункта 2 раздела II приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что акт инвентаризации не может быть признан надлежащим доказательством принадлежности спорного имущества к федеральной собственности, поскольку при рассмотрении арбитражного дела N А72-8570/06-23/465 установлено, что названный акт не утвержден в установленном порядке Госкомимуществом Российской Федерации. Суд указал, что сведения об указанном акте инвентаризации имеются также и в деле N А72-5714/02-А302.

Кроме этого, суд исходил из того, что при рассмотрении арбитражного дела N А72-1395/08-27/47 по заявлению Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным более 15 лет в порядке статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации Учебно-административным зданием (литера А), расположенным по адресу: г. Ульяновск, ул. Западный бульвар, д. 3, инвентарный номер 60380, номер в реестре 261006:002:001721900, территориальное управление, участвующее деле, каких-либо правопритязаний на спорный объект не заявило.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы судов как основание для отказа в признании права собственности Российской Федерации на спорный объект являются преждевременными, основаны на неполной оценке доказательств.

В соответствии со статьями 102, 103 Гражданского Кодекса РСФСР 1964 года профсоюзные и иные общественные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность профсоюзных и иных общественных организаций, принадлежит исключительно самим собственникам. Собственностью профсоюзных и иных общественных организаций является имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.09.1991 N 1692-1 "О собственности общесоюзных и межреспубликанских общественных организаций и фондов на территории РСФСР" в случае одностороннего отчуждения государственными и общественными органами, собственности общественных или межреспубликанских общественных организаций Совету Министров РСФСР передавать имущество этих общественных организаций в распоряжение Госкомимущества РСФСР с последующей передачей в собственность республиканских структур соответствующих общественных организаций РСФСР.

ДОСААФ не представлено доказательств, свидетельствующих о передаче в его собственность спорного имущества.

Из документов, связанных с созданием спорного объекта, имеющихся в материалах дела следует, что Решением Исполкома Ульяновского городского Совета народных депутатов трудящихся от 19.02.1953 N 118/8 областному аэроклубу (ДОСААФ) был предоставлен земельный участок общей площадью 1320 кв.м. под строительство учебного корпуса по типовому проекту школы на 280 учащихся.

Названное решение отменено решением Исполкома Ульяновского городского Совета народных депутатов трудящихся от 18.05.1956 N 224/19 "Об отводе земельного участка Ульяновскому автомобильному заводу под строительство аэроклуба ДОСААФ" со ссылкой на то, что ранее выбранный участок оказался непригодным, по размерам недостаточным.

Решением от 18.05.1956 N 224/19 земельный участок выделен Ульяновскому автомобильному заводу под строительство аэроклуба ДОСААФ по типовому проекту N 2-02-18, школы на 280 учащихся, спортивной площадки и гаража на 6 автомашин в Засвияжье - 12 квартал жилого поселка автозавода площадью 0,5 га. На Ульяновский автомобильный завод возложена обязанность по получению в областном отделе по делам строительства и архитектуры архитектурно-планировочного задания и, после утверждения проекта, - разрешения на строительство; заключить договор с горкомхозом на земельный участок.

Свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2012 серии 73-АА N 328521 подтверждается, что основанием для регистрации права собственности ДОСААФ на спорное здание явился акт приемки здания (сооружения) Государственной комиссией от 30.06.1962 и Решение Исполкома Ульяновского городского Совета народных депутатов трудящихся о приемке в эксплуатацию здания от 30.06.1962 N 699/19.

Из указанных документов, имеющихся в деле, следует, что в эксплуатацию принято здание школы ДОСААФ по I-ому Полтавскому проезду в 12 квартале Засвияжья, выстроенное ОКСом горисполкома. Строительство начато в 4 квартале 1958 года и выполнено по проекту, разработанному республиканским проектным институтом "Гипропроект", утвержденному Министерством просвещения РСФСР.

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что земельный участок для строительства и выдача разрешения на строительство предоставлены Ульяновскому автомобильному заводу как государственному предприятию. Доказательства, свидетельствующие о предоставлении земельного участка для строительства, выдача разрешения на строительство ДОСААФ как самостоятельному юридическому лицу, не представлены. Каких-либо доказательств, из которых бесспорно усматривалось бы, что здание школы ДОСААФ по I-ому Полтавскому проезду в 12 квартале Засвияжья, создано за счет централизованных средств ДОСААФ, в материалах дела не имеется.

Между тем, из акта инвентаризации следует, что спорный объект создан за счет 100% доли госбюджета.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 произведено разграничение государственной собственности.

Пунктом 2 раздела II приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 предусмотрено, что к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Таким образом, имущество, находившееся во владении организаций ДОСААФ, отнесено к исключительной федеральной собственности.

Кроме этого, согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации" здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФ СССР, находящиеся на оперативном учете, отнесены к федеральной собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1053, изданным во исполнение данного Указа, имущество бывшего ДОСААФ, отнесенное к федеральной собственности, передано в оперативное управление РОСТО.

23.07.1993 издан Указ Президента Российской Федерации N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации", изданным во исполнение Указа от 23.07.1993 N 1053, предусмотрено: государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом передать в оперативное управление Российской оборонной спортивно-технической организации в установленном порядке отнесенное к федеральной собственности имущество бывшего ДОСААФа СССР.

Указом Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 Указ от 31.05.1993 N 791 признан утратившим силу, Госкомитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом предписано закрепить за РОСТО в установленном порядке имущество, созданное за счет средств государства и переданное бывшему ДОСААФ, в связи с чем Госкомитет Российской Федерации издал распоряжение от 20.10.1994 N 2541-р о закреплении за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств.

Между тем, судами совокупная оценка указанным доказательствам, с учетом положений вышеприведенных нормативных актов не дана.

Судебная коллегия считает, что выводы судов о преюдициальном характере судебных актов по делу N А72-8570/06-23/465 и делу N А72-1395/08-27/47, для настоящего спора, также не могут быть приняты во внимание.

Из смысла положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 4 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что преюдициальное значение могут иметь только фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела судами и имеющие отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, при этом арбитражный суд не лишен возможности дать им иную правовую оценку, тем более, если представлены новые доказательства.

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд вправе отменить решение и постановление, направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Оспариваемые судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу N А72-7139/2012 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев