Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 августа 2013 г. N Ф06-6723/13 по делу N А55-21877/2012

г. Казань

08 августа 2013 г.

Дело N А55-21877/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Муравьева С.Ю., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

заявителя - Китовой Н.Г., доверенность от 10.05.2011,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ТОРНАДО-С"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 (председательствующий судья Кузнецов В.В., судьи Засыпкина Т.С., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-21877/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "ТОРНАДО-С", г. Самара (ИНН 6319048618, ОГРН 1026301712558) к Министерству строительства Самарской области, г. Самара, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконными отказов, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Торнадо-С" (далее - ЗАО "Торнадо-С", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области (далее - первый ответчик, Министерство) в выборе ЗАО "Торнадо-С" земельного участка площадью 686 кв. м для строительства многотопливной АЗС, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, Красноглинское шоссе, и о возложении на первого ответчика обязанности поданную заявку от 21.01.2009 N 20090027 взять на рассмотрение обратно. Также заявитель просил суд признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - второй ответчик, Департамент) в период подготовки и принятия решения об отказе в выборе земельного участка, указанного в письме от 19.04.2012 N СП-4/162-0-13, по заявлению ЗАО "Торнадо-С".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права, удовлетворить заявленные требования.

Заявитель кассационной жалобы указал, что судами неправильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Министерством при принятии решения об отказе в выборе земельного участка не был соблюден порядок предоставления земельного участка для строительства, предусмотренный статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), заинтересованные лица не обеспечили возможность выбора земельного участка посредством указания вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, мотивированного заключения Департамента о невозможности определения и выбора иных вариантов размещения объекта не представлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.01.2009 ЗАО "Торнадо-С" обратилось в Министерство с заявлением об обеспечении выбора земельного участка в аренду сроком на 3 года под реконструкцию существующей АЗС и строительство, предполагаемая площадь участка - 1090,9 кв. м.

11 марта 2009 года общество уточнило ранее поданное заявление и просило предоставить участок под строительство многотопливной АЗС в аренду сроком на 3 года площадью 686 кв. м.

Министерство 22.01.2009 направило в адрес Департамента заявления ЗАО "Торнадо-С" о выборе земельного участка, согласно прилагаемой схеме для принятия решения и проведения работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После уточнения ЗАО "Торнадо-С" своего заявления по испрашиваемой площади, 16.03.2009 Министерство дополнительно направило в адрес Департамента копию письма ЗАО "Торнадо-С" о внесении изменений в наименование объекта и площади земельного участка, которая составляет 686 кв. м, о предоставлении земельного участка в аренду для строительства многотопливной АЗС, задания кафе с офисом, расположенных по Красноглинскому шоссе, в п. Мехзавод, в Красноглинском районе города Самары (согласно прилагаемой схемы) для продолжения работ по выбору земельного участка.

К указанным обращениям Министерство приложило проект схемы расположения участка, представленный заявителем при подаче заявления.

По результатам рассмотрения обращения Министерства Департамент сообщил о невозможности обеспечения процедуры выбора земельного участка, поскольку согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый участок расположен в пределах территории зоны предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) и зоны специализированного коммерческого использования объектов спортивно-зрелищного назначения (Ц-4С), что противоречит статье 85 ЗК РФ и статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного заключения Министерство 11.05.2012 подготовило отказ ЗАО "Торнадо-С" в предоставлении земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из положений статей 30-32 ЗК РФ, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судами установлено, что заявителем при подаче заявления представлены конкретные границы испрашиваемого земельного участка с указанием его координат, Департаментом был сделан обоснованный вывод о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка в конкретных границах, указанной заявителем площадью.

Согласно пункту 3.20 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 Министерство отказывает в дальнейшем осуществлении процедур по предоставлению земельных участков вне зависимости от стадии предоставления земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, и получили надлежащую правовую оценку, эти доводы не опровергают выводов, сделанных судами, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не имеется, обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.11.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А55-21877/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Вильданов

Судьи

С.Ю. Муравьев Р.В. Ананьев