Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 августа 2013 г. N Ф06-5340/13 по делу N А06-7302/2012

г. Казань

12 августа 2013 г.

Дело N А06-7302/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Мухаметшина Р.Р., Гариповой Ф.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Усмановой Марии Александровны, г. Астрахань (ИНН 301508915632, ОГРНИП 307301503100012)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2012 (судья Мирекина Е.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Жевак И.И., Луговской Н.В.)

по делу N А06-7302/2012

по заявлению индивидуального предпринимателя Усмановой Марии Александровны к Астраханскому региональному отделению фонда социального страхования, г. Астрахань (ИНН 3015010945, ОГРН 1023000828058) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Усманова Мария Александровна (далее - заявитель, ИП Усманова М.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Астраханскому региональному отделению фонда социального страхования (далее - фонд социального страхования) о признании незаконным его бездействия выразившегося в непостановке заявителя на учёт в качестве работодателя и непринятии его расчётов по выплате страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013, в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП Усманова М.А. обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Фонд социального страхования в отзыве на кассационную жалобу, представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьей 156, 284 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 31.01.2007 Усманова Мария Александровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чём инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани выдано свидетельство серии 30 N 001019663.

В 2010 году ИП Усмановой М.А. приняты на работу сотрудники по трудовому договору, что послужило основанием для начисления ею страховых взносов с фонда оплаты труда и их отчисления в фонд социального страхования.

С 1 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года предпринимателем в фонд социального страхования по форме-4 ФСС направлялись расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на выплату страхового обеспечения.

Однако осенью 2012 года ИП Усмановой М.А. стало известно о том, что она не состоит на учёте в территориальном органе фонда социального страхования, её отчёты фондом социального страхования не приняты ввиду отсутствия у неё статуса страхователя.

Полагая, что, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий по её регистрации в качестве страхователя, фонд социального страхования бездействовал, меры к её регистрации в таком статусе не принял, ИП Усманова М.А. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия Астраханского регионального отделения фонда социального страхования незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что у фонда социального страхования отсутствовала обязанность по регистрации предпринимателя в качестве страхователя, поскольку соответствующего заявления от ИП Усмановой М.А. не поступало.

Кассационная инстанция считает, что указанные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно пункту 3.1. статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), в течение пяти дней с момента регистрации предпринимателя регистрирующий орган должен направить сведения, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации их в качестве страхователей.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.05.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключённого со страхователем.

Согласно абзацу 4 статьи 6 Закона N 125-ФЗ, регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Пунктом 5 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации в редакции, действующей на момент регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, утверждённого Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" (далее - Порядок) установлено, что регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется на основании заявлений по формам, установленным приложениями N 1 и 2 Порядка, представляемых физическим лицом - в срок не позднее 10 дней со дня заключения с первым из нанимаемых работников трудового договора.

Для регистрации в качестве страхователя физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, одновременно с заявлением предъявляет паспорт и представляет копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе; трудовых книжек нанимаемых им работников (пункт 10 Порядка).

На основании поступивших документов фонд социального страхования осуществляет регистрацию страхователя в порядке и способом установленном пунктом 14 Порядка.

Аналогичный порядок регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей предусмотрен и в настоящее время.

Таким образом, суды предыдущих инстанций правильно указали, что регистрация предпринимателя в качестве страхователя носит заявительный характер.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, предприниматель, приняв в 2010 году работников по трудовому договору, в установленном законом порядке в фонд социального страхования с соответствующим заявлением не обратился, на учёт в качестве страхователя не встал. Факт найма работников именно по трудовому договору ИП Усмановой М.А. не оспаривается.

В материалы дела ею представлено заявление, которое могло служить основанием для её постановки в качестве страхователя. Однако, как верно отмечено судебными инстанциями, доказательств, подтверждающих его направление в адрес фонда социального страхования с приложением необходимого пакета документов предпринимателем не представлено.

Таким образом, у фонда социального страхования отсутствовала обязанность по регистрации предпринимателя в качестве страхователя.

Коллегия также находит обоснованным вывод судов о пропуске ИП Усмановой М.А. срока подачи заявления об оспаривании бездействия фонда социального страхования, который предусмотрен частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Пропуск процессуального срока при отсутствии уважительности причин его пропуска является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Между тем, как установлено судами и подтверждается материалами дела, ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока ИП Усмановой М.А. не заявлено.

По утверждению ИП Усмановой М.А., заявление о регистрации в качестве страхователя от 15.04.2010 приложено к первому расчёту, направленному в фонд социального страхования в апреле 2010 года.

Исходя из этого, суды сделали вывод о том, что о бездействии (как полагает заявитель) фонда социального страхования заявитель должен был узнать в апреле 2010 года. Именно тогда при должной степени осмотрительности и заботливости с учётом установленного законом срока регистрации предприниматель мог рассчитывать на получение от фонда социального страхования уведомления, подтверждающего его статус в качестве страхователя. Однако не получив уведомление предприниматель за обжалованием бездействия фонда социального страхования в установленный законом трёхмесячный срок не обратился.

Учитывая, что предпринимателем в нарушение части 1 статьи 66 АПК РФ не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия, суды правильно посчитали, что пропуск срока для подачи заявления об обжаловании бездействия без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Коллегия считает, что даже при наличии ходатайства о восстановлении срока в данной ситуации не влияет на правомерные выводы судов о том, что у фонда социального страхования отсутствовала обязанность по регистрации предпринимателя в качестве страхователя, поскольку заявления о регистрации в качестве страхователя с необходимыми документами от ИП Усмановой М.А. не поступало.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований общества.

Возражения предпринимателя о том, что выводы судов не соответствуют нормам материального и процессуального права не нашли свое подтверждения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции нарушения норма материального или процессуального права судебными инстанциями при вынесении оспариваемых судебных актов не установлены, в связи с чем основания к отмене обжалованных судебных актов отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.12.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2013 по делу N А06-7302/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Хакимов

Судьи

Р.Р. Мухаметшин Ф.Г. Гарипова