Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2013 г. N Ф06-7161/13 по делу N А55-31363/2012

г. Казань

23 августа 2013 г.

Дело N А55-31363/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Вильданова Р.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества "Электрон-авто" и Министерства строительства Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2013 (судья Ануфриева А.Э.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Терентьев Е.А., Николаева С.Ю.)

по делу N А55-31363/2012

по исковому заявлению Министерства строительства Самарской области, г. Самара (ИНН 6315800869, ОГРН 1056315900134) к закрытому акционерному обществу "Электрон-авто" г. Самара (ИНН 6319060982, ОГРН 1026301696266) о взыскании 19 260 583 руб. 59 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Самарской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к закрытому акционерному обществу "Электрон-авто" (далее - ЗАО "Электрон-авто", ответчик, общество) о взыскании 19 260 583 руб. 59 коп., в том числе задолженности по арендной плате за период с 29.11.2009 по 31.12.2011 в сумме 8 951 837 руб. 33 коп, пени за просрочку внесения арендной платы за период с 29.11.2009 по 31.12.2011 в сумме 10 308 746 руб. 26 коп. по договору аренды земельного участка от 24.03.2005 N 020372з.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы считает, что при определении размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, судам следовало руководствоваться Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

ЗАО "Электрон-авто" также подана кассационная жалоба на указанные судебные акты, в которой общество просит, не отменяя судебные акты, изменить их мотивировочную часть, исключив выводы о том, что арендная плата должна исчисляться в соответствии с пунктом 3 "д" Правил определения арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 582, а также о зачете переплаты ответчика по арендным платежам в счет платежей за период с 28.11.2009 по 31.12.2011. Общество в обоснование жалобы указало, что судами не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 1709/11, в соответствии с которой изменение установленной договором методики определения арендной платы не является изменением ставки арендных платежей и возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Комитетом по управлению имуществом города Самары (далее - Комитет) (арендодатель) и ЗАО "Электрон-Авто" (арендатор) 24.03.2005 заключен договор аренды земельного участка N 020372з, согласно которому Комитетом на основании постановления главы города Самары от 29.11.2004 N 4538 предоставлен ЗАО "Электрон-Авто" в арендное пользование земельный участок с кадастровым номером 63:01:0112002:0002 площадью 3442,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Тухачевского, для строительства многоэтажного паркинга с гаражами, станции технического обслуживания автомобилей, офисных помещений, магазина и автомобильной мойки замкнутого цикла.

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи от 24.03.2005.

Согласно пункту 3.1 договора его условия применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 29.11.2004.

Пунктом 3.2 договора установлено, что срок действия договора истекает 28.11.2009.

Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2005.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей строительства, с 01.07.2006 возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Таким образом, с 01.07.2006 полномочия арендодателя по договору аренды земельного участка от 24.03.2005 N 020372з перешли к Министерству.

Согласно пункту 4.2 договора ответчик обязался вносить арендную плату в размере, определенном в соответствии с расчетом арендной платы, приложенным к договору.

Согласно пункту 4.3 договора от 24.03.2005 N 020372з арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей.

Новая величина арендной платы устанавливается с момента, определенного соответствующим нормативным актом в порядке, установленном пунктом 5.2 договора.

В соответствии с пунктом 4.4 договора от 24.03.2005 N 020373з арендатор обязан своевременно и полностью вносить арендную плату ежемесячно в срок не позднее десятого числа текущего месяца за право пользования земельным участком.

Как указывает истец, ответчик ненадлежащим образом выполнял обязанности по внесению арендной платы, в связи с чем за ним образовалась задолженность за период с 29.11.2009 по 31.12.2011 в сумме 8 951 837 руб. 33 коп, кроме того за просрочку внесения арендной платы ответчику начислены пени из расчета 0,3% за каждый день просрочки за период с 29.11.2009 по 31.12.2011 в сумме 10 308 746 руб. 26 коп.

Неисполнение обязательства по внесению арендной платы явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды двух инстанций исходили из того, что материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт предоставления ответчику земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Однако данные выводы судов противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку общество утверждает, что земельный участок предоставлялся без предварительного согласования места размещения объекта.

Кроме того, отказывая в иске, суды исходили из преюдициального значения обстоятельств, установленных ранее решением Арбитражного суда Самарской области от 25.09.2012 по делу N А55-18377/2011 по иску Министерства к ЗАО "Электрон-авто" о взыскании задолженности по арендной плате и пени за период с января 2009 по 28.11.2009, согласно которым размер арендной платы должен исчисляться исходя из условий договора и приложения N 3 и составляет 5936 руб. 40 коп. в месяц.

Однако судами не учтено следующее.

Пунктом 4.3 договора стороны согласовали возможность изменения арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер платы за пользование землей, новая величина арендной платы устанавливается с момента, определенного соответствующим нормативным актом в порядке, установленном пунктом 5.2 договора.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Земельное законодательство относит размер арендной платы за земельные участки к числу регулируемых цен, в связи с чем предоставляет возможность публичному собственнику изменять ее размер в результате изменения ставок арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельными участками, как следствие этому, изменение таких ставок публичным собственником в одностороннем порядке не является нарушением договора о согласованном размере арендной платы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативно-правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы, влечет изменение условий договора аренды без внесения изменений в его текст.

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Таким образом, стороны должны руководствоваться установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Судом первой инстанции установлено, что в спорный период действия договора аренды порядок определения размера арендной платы за земельные участки на территории Самарской области, государственная собственность на которые не разграничена, был установлен постановлением правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Данный правовой акт, а также изменяющие его правовые акты официально опубликованы.

Постановление правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 было предметом проверки на признание его недействующим по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "ПромТехСтейт", закрытого акционерного общества "Отрадненский газоперерабатывающий завод".

Решениями Самарского областного суда от 09.02.2011 и от 20.06.2011 было отказано в удовлетворении заявлений о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений постановления правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Суд исходил из того, что оспариваемое заявителями региональное постановление принято в рамках компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и прав заявителей не нарушает, положений, нарушающих принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, закрепленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, не содержит.

Следовательно, выводы судов о необоснованности расчета истца, основанного на вышеуказанном постановлении, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения необходимо также учесть, что в связи с принятием Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления от 17.04.2012 N 15837/11, в котором изложена иная правовая позиция по вопросу о порядке и условиях исчисления размера арендной платы, обстоятельства, на которые суды двух инстанций сослались как на преюдициальные, таковыми не являются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу N А55-31363/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Р.А. Вильданов А.Ф. Фатхутдинова