Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 августа 2013 г. N Ф06-7140/13 по делу N А55-34462/2012

г. Казань

27 августа 2013 г.

Дело N А55-34462/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.,

при участии представителя:

ответчика - Вадченко А.В., доверенность от 29.12.2012 N 12264/1,

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2013 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А55-34462/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Везол", г. Тольятти, Самарская область (ОГРН 1076320019456) к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская область, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Везол" (далее - ООО "Везол") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти, в котором просило признать незаконным постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.11.2012 N 3267-п/1; обязать мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Везол" путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4432, площадью 3924 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания N 133 по ул. Мира, в аренду сроком на пять лет для строительства административного здания с фитнес - клубом и инженерно-техническим обеспечением.

Решением суда первой инстанции от 27.02.2013 постановление мэрии городского округа Тольятти от 22.11.2012 N 3267-п/1 об отказе ООО "Везол" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4432, площадью 3924 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания N 133 по ул. Мира, сроком на пять лет для строительства административного здания с фитнес-клубом и инженерно-техническим обеспечением, признано незаконным.

Арбитражный суд обязал мэрию городского округа Тольятти в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда по делу N А55-34462/2012 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Везол" путем принятия решения о предоставлении ООО "Везол" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4432, площадью 3924 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, южнее здания N 133 по ул. Мира, сроком на пять лет, для строительства административного здания с фитнес-клубом и инженерно-техническим обеспечением.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, мэрия городского округа Тольятти обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.

Заявитель по делу о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.03.2009 мэрией городского округа Тольятти был подготовлен акт выбора земельного участка N 21 под строительство административного здания с фитнес-клубом и инженерно-техническим обеспечением.

Постановлением мэра от 02.03.2009 N 428-п/1 заявителю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (территории) под указанный объект, расположенный южнее здания N 133 по ул. Мира в Центральном районе г. Тольятти.

Постановлением мэра от 19.10.2009 N 2343-п/1 утвержден акт выбора земельного участка от 02.03.2009, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка для строительства.

17.04.2012 указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:09:0301154:4432.

ООО "Везол" 12.05.2012 обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка для строительства, приложив к заявлению все вышеуказанные документы.

Мэрией городского округа Тольятти 22.11.2012 было принято постановление N 3267-п/1, которым заявителю отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301154:4432 в аренду для строительства административного здания с фитнес-клубом инженерно - техническим обеспечением южнее здания N 133 по ул. Мира, в Центральном районе, г. Тольятти.

Отказ мэрией городского округа Тольятти мотивирован истечением 20.10.2012 срока действия постановления мэрии городского округа Тольятти от 19.10.2009 N 2343-п/1 "О предварительном согласовании ООО "Везол" места размещения административного здания с фитнес-клубом и инженерно-техническим обеспечением южнее здания N 133 по ул. Мира в Центральном районе, г. Тольятти.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Везол" в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В рассматриваемом случае предоставление обществу земельного участка для строительства административного здания осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 32 ЗК РФ указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в двухнедельный срок на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка.

Суд установил, что с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства и приложенным к нему кадастровым паспортом ООО "Везол" обратилось в мэрию 12.05.2012 (до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта). Ответчик в установленный срок не принял решение о представлении Обществу испрашиваемого земельного участка, в письме от 22.05.2012 ответчик сообщил заявителю, что по его заявлению о предоставлении земельного участка для строительства объекта мэрией подготовлен проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду. При этом последующие ответы мэрии от 14.08.2012 N 7731/5; от 07.09.2012 N 8517/5, от 08.10.2012 N 9483/5, от 25.10.2012 N 10076/5 были направлены заявителю по надуманным основаниям, что привело к истечению срока действия постановления Мэра городского округа Тольятти.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что действия ответчика не соответствуют пункту 5 статьи 30, пункту 8 статьи 31 и пункту 2 статьи 32 ЗК РФ и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, при разрешении спора не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу N А55-34462/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.А. Вильданов