Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 сентября 2013 г. N Ф06-7015/13 по делу N А12-28413/2012

г. Казань

03 сентября 2013 г.

Дело N А12-28413/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А12-28413/2012

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора", г. Волгоград (ИНН 3448016016, ОГРН 1023402985077) к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299) о признании недействительным решения от 12.10.2012 N 769, третьи лица: администрация Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822), Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3445050435, ОГРН 1023403855100), Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374), Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557),

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Аврора" (далее - СНТ "Аврора", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Министерство) от 12.10.2012 N 769 "Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" и обязании Министерства принять решение о предоставлении в собственность СНТ "Аврора" бесплатно земельный участок площадью 218 000 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013, в удовлетворении заявления товарищества отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, товарищество обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До судебного заседания 27.08.2013 по рассмотрению кассационной жалобы от СНТ "Аврора" (заявитель) поступило письменное заявление об отводе рассматривающих данную жалобу судей Афанасьева И.Н., Хайруллиной Ф.В., Муравьева С.Ю. Заявление об отводе рассмотрено и отклонено заместителем председателя Федерального арбитражного суда Поволжского округа, о чем вынесено отдельное определение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения исходя из нижеследующего.

Как установлено судом, на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2012 по делу N А12-19010/2011, Исполнительным комитетом Светлоярского районного (городского) Совета народных депутатов Волгоградскому заводу "Аврора" выдан государственный акт от 25.11.1983 N 226 на право бессрочного и бесплатного пользования 44,2 гектаров земли согласно плану землепользования для организации садоводческого товарищества.

Согласно протоколу общего собрания членов садоводческого товарищества "Аврора" от 18.05.1986 N 2 в члены садоводческого товарищества "Аврора" приняты члены садоводческого товарищества "Просвещение" Дзержинского районного отдела народного образования.

Решением Светлоярского районного Совета народных депутатов Волгоградской области от 05.02.1987 N 1130 утверждено решение общего собрания членов садоводческого товарищества "Аврора" завода "Аврора" об объединении садоводческих обществ "Аврора" завода "Аврора" и "Просвещение" Дзержинского районного отдела народного образования с присвоением объединенному обществу названия "Аврора".

Распоряжением администрации Красноармейского района от 05.07.1994 N 622 произведена государственная регистрация предприятия садоводческое товарищество "Аврора", о чем выдано свидетельство N 3153.

В соответствии с уставом садоводческого некоммерческого товарищества "Аврора" от 2002 года СНТ "Аврора" перерегистрировано из садоводческого товарищества "Аврора".

Земельный участок для коллективного садоводства площадью 626 000 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 34:34:080150:1128.

На общем собрании членов СНТ "Аврора" от 18.09.2010 принято решение N 54 об оформлении земли общего пользования СНТ "Аврора" (дороги и проходы между дачными участками, в охранной зоне ЛЭП 6000 вольт и 380 вольт, под основными трубопроводами) в собственность товарищества на основании Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

08.10.2012 СНТ "Аврора" обратилось в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества, площадью 218 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгограде, на о. Сарпинский.

Решением Мингосимущества Волгоградской области от 12.10.2012 N 769 СНТ "Аврора" отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 218 000 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, СНТ "Аврора".

Оспариваемое решение принято Мингосимуществом Волгоградской области во исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 13.01.2012 по делу N А12-19010/2011, в части обязания Мингосимущество принять решение по заявлению СНТ "Аврора" о предоставлении в собственность СНТ земельного участка площадью 218 000 кв. м, относящегося к имуществу общего пользования СНТ в порядке и сроки, установленные пунктом 5,6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка основан на положениях части 2, подпункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлении Волгоградского городского совета народных депутатов, администрации города Волгограда от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям".

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным, ограничивает права и законные интересы товарищества, делает невозможным предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства урегулированы Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

На основании части 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (часть 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием отказа СНТ "Аврора" в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ) определено, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иной ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью и частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ органы местного самоуправления могут устанавливать категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов, администрации Волгограда от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям" территория островной системы Сарпинский-Голодный отнесена к особо охраняемым природным территориям местного значения с установлением категории "охраняемые природные ландшафты".

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 28.04.1999 N 56/636 приняты схемы расположения зон особой градостроительной значимости в Волгограде и утверждены регламенты использования территорий в зонах особой градостроительной значимости по административным районам Волгограда.

Исходя из изложенного, суды предыдущих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в пределах особо охраняемой территории местного значения с установлением категории "охраняемые природные ландшафты".

Как обоснованно указано судом апелляционной инстанции, ссылка СНТ "Аврора" на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04.03.2013 по делу N 2-1716/2013, которым признано постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям" не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Из мотивировочной части вышеуказанного судебного акта следует, что в документах архивного фонда нет сведений о публикации постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям".

Несоблюдение органом местного самоуправления установленного законом порядка публикации нормативного правового акта явилось основанием для его признания Центральным районным судом г. Волгограда недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.

Признание недействующим постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям" в связи с неопубликованием в установленном законом порядке данного нормативного акта, не является основанием считать, что спорный земельный участок неправомерно отнесен органом местного самоуправления к особо охраняемой территории местного значения с установлением категории "охраняемые природные ландшафты".

Таких выводов решение Центрального районного суда г. Волгограда от 11.03.2013 по делу N 2-1716/2013 не содержит.

Доказательств того, что спорный земельный участок отнесен к иной категории земель, в материалах настоящего дела не имеется.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Из пункта 5 указанной статьи следует, что ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Аналогичная норма закреплена в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества", согласно которой, не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

В качестве меры охраны природных объектов аналогичный запрет накладывает и частью 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в которой указано, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

В силу вышеизложенных норм права суд апелляционной инстанции правомерно отклонил доводы товарищества о том, что действующим федеральным законодательством не установлен запрет на предоставление в частную собственность земель общего пользования СНТ, включенных в состав земель особо охраняемой территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", основанием для отказа в предоставлении в собственность СНТ земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, является установленный федеральным законом запрет на предоставление участка в частную собственность.

Кроме этого, из текста мотивировочной и резолютивной части решения Центрального районного суда г. Волгограда от 04.03.2013 по делу N 2-1716/2013, оставленного без изменения апелляционным определением от 28.06.2013 судебной коллегией по административным делам Волгоградского областного суда следует, что оспариваемое постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.12.1998 N 49/500/1583 "Об отнесении островной системы Сарпинский-Голодный к особо охраняемым природным территориям" признано недействующим со дня вступления решения в законную силу, со ссылкой на то, что указанный нормативный акт применялся в качестве основы для разработки градостроительного зонирования островной системы, а также для принятия решений Мингосимуществом Волгоградской области по заявлениям о предоставлении земельных участков в собственность, и на разъяснения пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48, согласно если которым нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может его признать недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно представленной СНТ "Аврора" копии судебного акта и отметки на ней, решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04.03.2013 по делу N 2-1716/2013 вступило в законную силу 28.06.2013.

Кроме этого, аналогичный спор разрешен этими же судами в рамках дела N А12-24891/2012, между садоводческим некоммерческим товариществом "Мечта", г. Волгоград и ответчиком. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 в иске садоводческому некоммерческому товариществу "Мечта", г. Волгоград о признании недействительным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград от 20.09.2012 N 468 отказано.

Постановлением от 04.07.2013 Федерального арбитражного суда Поволжского округа судебные акты оставлены без изменения.

Определением от 12.08.2013 N ВАС-10435/2013 в передаче дела N А12-24891/2012 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Доводы СНТ "Аврора", изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу N А12-28413/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина С.Ю. Муравьев