Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 6 сентября 2013 г. N Ф06-7636/13 по делу N А57-24212/2012

г. Казань

06 сентября 2013 г.

Дело N А57-24212/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Хайруллиной Ф.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2013 (судья Пузина Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-24212/2012

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Южное", п. Затон, Саратовская область, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения от 14.03.2008 N Т-1558-р,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Южное" (далее - СНТ "Южное") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным пункта 4 в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта 5 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет, КУИ Саратовской области) от 14.03.2008 N Т-1558-р.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013, признан незаконным пункт 4 Распоряжения Комитета от 14.03.2008 N Т-1558-р в части установления шестимесячного срока для заключения договора аренды и пункта 5 Распоряжения Комитета от 14.03.2008 N Т-1558-р.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Суд первой инстанции, рассмотрев ходатайство истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанными требованиями, обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Суды предыдущих инстанций верно указали, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда. Право установления этих причин и их оценка также принадлежат суду.

Признав причину пропуска срока уважительной, суд первой инстанции удовлетворил ходатайство истца о восстановлении срока на обращение в суд.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вывод суда первой инстанции переоценке судом кассационной инстанции не подлежит.

В связи с изложенным довод кассационной жалобы о том, что обстоятельства, приведенные СНТ "Южное" в обоснование причин пропуска срока на обжалование, не являются уважительными, подлежит отклонению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и обоснованно исходили из незаконности пунктов 4 и 5 оспариваемого распоряжения от 14.03.2008 N Т-1558-р, указав, что действующее земельное и гражданское законодательство не содержит норм, ограничивающих сроки в течение которых может быть заключен договор аренды земельного участка.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО "О земле" (в редакции, действующей в период издания оспариваемого распоряжения) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 19.09.2006 N 284-П "Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Правила), распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляет Комитет по управлению имуществом области.

В соответствии с пунктом 5 настоящих Правил решение о предоставлении земельных участков принимается Комитетом по управлению имуществом области, на основании заявления заинтересованных граждан и юридических лиц, а так же документов, предусмотренных законодательством.

Заявители для предоставления им в соответствии с законодательством Российской Федерации земельных участков представляют (помимо документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица соответственно.

При поступлении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган направляет в соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования обращение об изготовлении и утверждении проекта границ, земельного участка, а также о выборе земельного участка, в случае предоставления земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством.

Соответствующее структурное подразделение администрации муниципального образования в соответствии с законодательством на основании обращения уполномоченного органа обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ, а также выбор земельного участка.

Изготовление проекта границ осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования города Саратова самостоятельно.

Акт выбора земельного участка (по форме согласно Приложению к настоящим Правилам) и утвержденные проекты границ земельных участков, иные подготовленные материалы направляются структурным подразделением администрации муниципального образования в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве на основании утвержденного в установленном порядке проекта границ и (или) кадастрового плана земельного участка.

На основании утвержденного проекта границ земельного участка, после принятия уполномоченным органом соответствующего решения, за счет заявителя осуществляется установление границ земельного участка на местности и его кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Комитете, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 03.05.2005 N 137-П, Комитет имеет право:

- осуществлять в установленном порядке продажу объектов государственной собственности, в том числе земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо заключать со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);

- при продаже в пределах компетенции земельных участков или права на заключение договоров аренды на торгах:

- принимать решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса; определять на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

- определять существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов;

- заключать договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" Администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования "Город Саратов" (КУИ г. Саратова) от имени Администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного использования земельных участков.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Законом Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО, постановлением Правительства Саратовской области N 284-П Комитет по управлению имуществом Саратовской области издал распоряжение от 14.03.2008 N Т-1558-р о предоставлении СНТ "Южное" в аренду сроком на 25 лет земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, Волжский район площадью 4,3446 га, занимаемый садовыми участками.

Пунктом 3 названного распоряжения СНТ "Южное" предписано установить границы участка, обеспечить постановку участка на государственный кадастровый учет и направить кадастровый паспорт земельного участка в КУИ Саратовской области.

Пунктом 4 указанного распоряжения СНТ "Южное" предписано в шестимесячный срок заключить с Комитетом договор аренды земельного участка.

В пункте 5 распоряжения указано, в случае невыполнения СНТ "Южное" условий пункта 4 распоряжения о заключении договора аренды в шестимесячный срок, оно утрачивает силу.

Распоряжением от 11.08.2008 N Т-5668-р в распоряжение Комитета N Т-1558-р внесены дополнения, согласно которым земельный участок площадью 4,3446 га, состоящий из двух обособленных земельных участков площадью 29 092 кв. м и площадью 14 354 кв. м, является единым землепользованием.

Во исполнение распоряжения от 14.03.2008 N Т-5668-р СНТ "Южное" предприняло действия по постановке участка на кадастровый учет, в связи с чем обратилось в землеустроительную организацию с целью подготовки соответствующих документов.

Поскольку в землеустроительной документации имелись недостатки, 22.08.2008 СНТ "Южное" обратилось в ООО "Поволжская землеустроительная компания" с заявлением об устранении имеющихся в землеустроительной документации недостатков и о выдаче надлежащих документов для постановки на кадастровый учет земельного участка.

28.08.2008 земельные участки площадью 29 092 кв. м и площадью 14 354 кв. м поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216.

26.06.2009 налоговый орган исключил СНТ "Южное" из ЕГРЮЛ, в связи с чем СНТ "Южное" обратилось в суд с заявлением о восстановлении его в ЕГРЮЛ. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.08.2010 по делу N А57-7901/10 СНТ "Южное" восстановлено в ЕГРЮЛ.

Поскольку срок действия временного статуса сведений ГКН о земельных участках площадью 29 092 кв. м и площадью 14 354 кв. м с кадастровыми номерами 64:48:010142:217 и 64:48:010142:216 истек, решением органа кадастрового учета 13.09.2010 указанные земельные участки сняты с кадастрового учета.

Установив указанные обстоятельства, суды предыдущих инстанций правомерно пришли к выводу, что они препятствовали заявителю в установленный распоряжением шестимесячный срок заключить договор аренды земельного участка, а с учетом положений пунктов 4 и 5 оспариваемого распоряжения ограничили его права и законные интересы, лишив возможности заключения договора аренды.

Поскольку ограничение в сроке заключения договора аренды земельного участка не обусловлено требованиями действующего земельного и гражданского законодательства, которые не содержит норм, ограничивающих такие сроки по данной категории сделок, заключение договора зависит не только от заявителя, но и от Комитета по управлению имуществом, на которого законом возложена обязанность подготовить и направить заявителю проект договора, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу N А57-24212/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина А.Ф. Фатхутдинова