Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 сентября 2013 г. N Ф06-7637/13 по делу N А57-3482/2013

г. Казань

10 сентября 2013 г.

Дело N А57-3482/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

от администрации Энгельсского муниципального района - Казарова А.Г. доверенность от 09.01.2013

от комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Бартенева Т.Н. доверенность от 28.12.2012

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и администрации Энгельсского муниципального района

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2013 (председательствующий судья А.В.Топоров, судьи Е.В.Бобунова, Ю.П.Огнищева)

А57-3482/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" о признании недействующим в части и не подлежащим применению нормативного правового акта, с участием заинтересованных лиц: администрации Энгельсского муниципального района, Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" Административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством", утвержденный Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 июня 2012 года N 3198, в части установления основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: неосуществление заявителем кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в течение шести месяцев со дня выдачи ему утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (абзац 7 п. 2.8 Регламента).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района и администрация Энгельсского муниципального района просят принятый по делу судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на кассационные жалобы общество с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм права, считает кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с просьбой предоставить в аренду сроком на три года земельные участки: площадью 315 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021601:225, площадью 330 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021509:133, площадью 913 кв.м. с кадастровым номером 64:50:021509:132 под устройство сетей инженерно-технического обеспечения - прокладка водопровода.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района на основании пункта 2.8 утвержденного постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 29.06.2012 N 3198 Административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам, комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее по тексту - Административный регламент) отказал в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в связи с неосуществлением заявителем кадастрового учета испрашиваемого земельного участка в течение шести месяцев со дня выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Посчитав, что положениями Административного регламента затрагиваются права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последний обратился в Арбитражный суд.

Арбитражный суд Саратовской области удовлетворяя заявленные требования исходил из следующего.

Согласно статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Следовательно, на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и статьи 32 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области администрация Энгельсского муниципального района вправе принимать нормативный правовой акт, утверждающий административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, находящихся в собственности муниципального района или право государственной собственности на которые не разграничена.

Арбитражный суд первой инстанции, сославшись на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" пришел к выводу что, абзац 7 пункта 2.8 Административного регламента содержит в себе непреодолимое препятствие, связанное истечением шестимесячного срока, для предоставления земельного участка, поставленного на кадастровый учет, любому лицу и как следствие является основанием для отказа органом местного самоуправления в предоставлении испрашиваемого земельного участка, что явилось основанием для признания оспариваемых положений недействующими.

Кассационная коллегия считает правильным выводы суда первой инстанции о признании абзаца 7 пункта 2.8 Административного регламента недействующим, как противоречащего действующему законодательству и нарушающего права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Энгельсская промышленная компания" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителей кассационных жалоб не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.06.2013 по делу А57-3482/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В.Мосунов