Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2013 г. N Ф06-7475/13 по делу N А57-13527/2011

г. Казань

11 сентября 2013 г.

Дело N А57-13527/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Таможниковой Ю.М.

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

заявителя - Куванова Е.М., доверенность от 22.04.2013 б/н,

заинтересованных лиц:

- от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю., доверенность от 07.03.2013, N 01-03/16,

- от Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А., доверенность от 07.11.2012, N З-15/14265,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Элвис-Центр"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Александрова Л.Б., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-13527/20111

по заявлению открытого акционерного общества "Элвис-Центр", г. Саратов (ОГРН 1026403045558, ИНН 6453001973) о признании недействительным постановления от 14.07.2011 N 1446, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Элвис-Центр" (далее - ОАО "Элвис-Центр", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) с заявлением о признании недействительным постановления от 14.07.2011 N 1446 "Об отказе ОАО "Элвис-Центр" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого сооружением".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2013 суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14.07.2011 N 1446 "Об отказе ОАО "Элвис-Центр" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого сооружением". В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Элвис-Центр" в аренду земельный участок площадью 107 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:39, занимаемого объектом торговли, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе. С администрации в пользу ОАО "Элвис-Центр" взысканы судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2013 отменено, принят новый судебный акт, в удовлетворении заявления ОАО "Элвис-Центр" о признании недействительным постановления администрация муниципального образования "Город Саратов" от 14.07.2011 N 1446 "Об отказе ОАО "Элвис-Центр" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого сооружением", отказано.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО "Элвис-Центр" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.

Представители администрации и Комитета по управлению имуществом города Саратова просили обжалуемое постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мэра города Саратова N 733-149 от 08.09.1999 ОАО "Элвис-Центр" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,1405 га для проектирования и строительства крытого торгового комплекса и земельного участка площадью 0,0455 га без права капитального строительства на площади имени Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе.

22.02.2000 между Администрацией г. Саратова и ОАО "Элвис-Центр" был заключен договор N 511 аренды земельного участка, в соответствии с которым ОАО "Элвис-Центр" предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:04 08 19:39 площадью 455 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., (3 Дачная), под предприятие торговли и общественного питания торгового комплекса без права капитального строительства.

Указанный выше договор аренды N 511 от 22.02.2000 зарегистрирован в установленном законом порядке 02.02.2001.

Постановлением мэра города Саратова N 455-35 от 05.07.2000 в связи с добровольным отказом у ОАО "Элвис-Центр" изъят земельный участок площадью 0,0348 га на площади имени Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе.

В связи с этим, в договоре аренды N 511 от 22.02.2000 площадь переданного в аренду земельного участка была уменьшена на 107 кв. м.

24.12.2001 за ОАО "Элвис-Центр" зарегистрировано право собственности на сооружение - навес (покрытие торговых рядов) площадью 563,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 64 АА N 257886 (т. 1, л.д. 39)

18.03.2010 ОАО "Элвис-Центр" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию г. Саратов с заявлением о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 107 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., на котором находится вышеуказанный объект недвижимости, принадлежащий ОАО "Элвис-Центр" на праве собственности, с разрешённым видом использования под размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К заявлению приложены документы в соответствии перечнем документов, установленным Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475.

Постановлением администрации г. Саратов N 1446 от 14.07.2011 ОАО "Элвис-Центр" отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 107 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:39, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) (т. 1, л.д. 40).

В обоснование отказа администрацией г. Саратов указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, объект недвижимости возведён и существует с нарушением правоустанавливающих документов, согласно которым земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта без права капитального строительства.

Не согласившись с отказом, изложенным в постановлении администрации г. Саратов N 1446 от 14.07.2011, ОАО "Элвис-Центр" оспорило данный ненормативный правовой акт органа местного самоуправления в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок не ограничен и не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, занят принадлежащим заявителю объектом недвижимости, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемый отказ противоречит статье 36 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Содержащееся в названном постановлении Президиума ВАС РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Как установлено судом апелляционной инстанции, ранее 24.11.2009 ОАО "Элвис-Центр" обратилось в администрацию г. Саратов с заявлением о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка площадью 345 кв. м, с кадастровым номером 64:48:040819:192, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И., под принадлежащим ОАО "Элвис-Центр" на праве собственности объектом недвижимости сооружением-навесом.

Постановлением администрации г. Саратов N 1451 от 14.07.2011 ОАО "Элвис-Центр" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2013 по делу N А57-13525/2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по тому же делу, постановление администрации г. Саратов от 14.07.2011 N 1451 "Об отказе ОАО "Элвис-Центр" в предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Ленинском районе, занимаемого сооружением-навесом" признано недействительным. Суд обязал администрацию г. Саратов в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "Элвис-Центр" в аренду земельного участка площадью 345 кв. м, занимаемого сооружением-навесом, расположенным по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная) в Ленинском районе.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что спорный земельный участок сформирован с учетом назначения сооружения-навеса, является соразмерным, необходимым и достаточным для его эксплуатации и обслуживания.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил доводы администрации г. Саратов о том, что площадь зарегистрированного объекта недвижимости превышает площадь земельного участка, предоставленного по договору аренды. Суд апелляционной инстанции указал, что сооружение-навес представляет собой навесную нелинейную конструкцию, площадь которой составляет 563,9 кв. м, навес имеет опоры, а покрытие навеса имеет сложную вытянутую форму. Вышеуказанный объект недвижимости (площадью 563,9 кв. м) расположен в границах испрашиваемого заявителем земельного участка (площадью 345 кв. м).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО "Элвис-Центр", обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 345 кв. м под сооружением-навесом, то есть под тем же, что и в настоящем деле объектом, реализовал предусмотренное статьей 36 ЗК РФ право на приватизацию земельного участка.

Кроме того, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что на испрашиваемом заявителем в собственность земельном участке площадью 107 кв. м с кадастровым номером 64:48:040819:39 не располагаются принадлежащие обществу объекты недвижимости.

В связи с чем, руководствуясь статьями 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:39 не может быть предоставлен обществу в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательствам, представленным сторонами, и обстоятельствам дела, судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств дела. Оснований для переоценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу указанной процессуальной нормы права не имеется.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу N А57-13527/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова С.Ю. Муравьев