Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 сентября 2013 г. N Ф06-7471/13 по делу N А72-2943/2013

г. Казань

11 сентября 2013 г.

Дело N А72-2943/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" - Кострова Н.В. доверенность от 02.04.2013

от администрации города Ульяновска - Трифонова О.В. доверенность от 05.04.2013

от комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Трифонова О.В. доверенность от 15.01.2013

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска и комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 (председательствующий судья О.А. Лубянова, судьи М.А. Семенова, Ю.А. Каданцев)

по делу N А72-2943/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" о признании постановления главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 в части приложения N1 не соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не действительным в указанной части, с участием заинтересованных лиц: администрации города Ульяновска, главы муниципального образования "Город Ульяновск", третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании постановления Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красных линий по объектам недвижимости - АЗС общей площадью 109,17 кв.м. (литеры: Б, I-IХ, Г) по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25 (кадастровый номер 73:24:020601:6:0212650000), Комплекс объектов придорожного сервиса общей площадью 623,17 кв.м. (литеры: А, Б, б, I - XV, Г, Г1 ЛК1-ЛК6, ФК1-ФК5) по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16 (кадастровый номер 73:24:020901:9:0261120000) не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, имеющим большую юридическую силу; о признании постановления главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" недействующим в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красных линий по объектам недвижимости - АЗС общей площадью 109,17 кв.м. (литеры: Б, I-IХ, Г) по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25 (кадастровый номер 73:24:020601:6:0212650000), Комплекс объектов придорожного сервиса общей площадью 623,17 кв.м. (литеры: А, Б, б, I - XV, Г, Г1 ЛК1-ЛК6, ФК1-ФК5) по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16 (кадастровый номер 73:24:020901:9:0261120000).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Ульяновска и комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обратились в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просят данный судебный акт отменить как противоречащий нормам процессуального и материального права.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене.

Как установлено судом, обществу с ограниченной ответственностью "Ресурс-Ойл" (далее по тексту - ООО "Ресурс-Ойл") принадлежит на праве собственности комплекс объектов придорожного сервиса общей площадью 623,17 кв. м (литеры А, Б, б, I-XV, Г, Г1, ЛК1-ЛК6, ФК1-ФК5), расположенный по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16, кадастровый номер 73:24:020901:9:0261120000, а также АЗС общей площадью 109,17 кв. м (литеры: Б, I-IX, Г), расположенная по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25, кадастровый номер 73:24:020601:6:0212650000.

07.07.2003 Мэром города Ульяновска принято постановление N 1369, которым ООО "Ресурс-Ойл" по договору аренды от 05.09.2003 N 24-2-009241 передан земельный участок площадью 2338,5 кв.м под реконструкцию автозаправочной станции по Димитровградскому шоссе, 25 в Заволжском районе (земли поселений) сроком до 30.09.2006.

08.07.2005 Главой города Ульяновска принято постановление N 1287, которым ООО "Ресурс-Ойл" по договору аренды N 24-2-012082 передан земельный участок площадью 7147,2 кв.м по Димитровградскому шоссе, 16 в Заволжском районе (земли поселений), под строительство комплекса объектов придорожного сервиса сроком до 30.09.2008 (период строительства).

17.11.2006 Главой города Ульяновска принято постановление N 4998, которым ООО "Ресурс-Ойл" по договору аренды N 24-2-013468 передан земельный участок с кадастровым номером 73:24:020601:6 площадью 2338,5 кв.м по Димитровградскому шоссе, 25 в Заволжском районе (земли поселений) под автозаправочной станцией сроком до 30.09.2011.

Распоряжением Администрации города Ульяновска N 1251 от 28.12.2011 срок договора аренды земельного участка N 24-2-013468 от 22.11.2006 продлен до 22.11.2055.

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 1577-р от 23.09.2008 ООО "Ресурс-Ойл" предоставлен в аренду до 01.09.2057 земельный участок, площадью 7147,2 кв.м с кадастровым номером 73:24:020901:9, из земель населенных пунктов, расположенный г.Ульяновск, в Заволжском районе, по Димитровградскому шоссе, 16, для комплекса объектов придорожного сервиса.

17.10.2008 между Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) и ООО "Ресурс-Ойл" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 02/24-484 на срок до 01.09.2057.

29.09.2011 ООО "Ресурс-Ойл" обратился к главе г.Ульяновска с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:020601:6, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25.

15.11.2011 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии г.Ульяновска отказал в передаче земельного участка в собственность, т.к. согласно каталогу координат часть испрашиваемого земельного участка находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования.

28.03.2012 ООО "Ресурс-Ойл" обратилось к Главе администрации г.Ульяновска с заявлением о внесении изменений в проект планировки территорий Заволжского района "в части возврата к границам красных линий, проходившим по границе земельных участков ООО "Ресурс-Ойл" по Димитровградскому шоссе 16 и Димитровградскому шоссе 25 согласно материалам межевания и ранее утвержденным земельно-правовым документам".

02.05.2012 Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска направил в адрес ООО "Ресурс-Ойл" ответ N 01-13/2243, в котором указал, что внесение изменений в проект планировки территорий не представляется возможным.

Посчитав постановление главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 в части приложения N1 не соответствующим действующему законодательству общество обратилось в арбитражной суд.

Постановлением N 5046 утвержден проект планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" (с приложениями N1 и N 2). Постановление опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" от 01.07.2009 N 47 и вступило в силу с даты его опубликования.

В составе утвержденного проекта планировки на чертеже проекта планировки нанесены красные линии (приложение N 1).

В соответствии с частью 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из положения части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации. Части 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

В соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227) соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно- пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

При исследовании Арбитражным судом Ульяновской области приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", утвержденного постановлением Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск", представленных чертежей, утвержденная красная линия проходит по объектам недвижимости с кадастровыми номерами 73:24:020901:9:0261120000 и 73:24:020601:6:0212650000, принадлежащими заявителю на зарегистрированном праве собственности, при этом литер Г1 (по адресу г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16) оказался за чертой красной линии, а литеры IX и VIII по адресу г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16 и литеры VI и Г по адресу г.Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25 частично оказались за линией. Литер Г1, IX и VIII входят в единый объект недвижимого имущества с кадастровым номером 73:24:020901:9:0261120000. Литеры VI и Г входят в единый объект недвижимого имущества с кадастровым номером 73:24:020601:6:0212650000.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, утверждение проекта красных линий в составе проекта планировки Заволжского района г.Ульяновска, как неотъемлемой части градостроительной документации, без координат поворота углов красных линий, без топографической основы, учитывающей существующие объекты недвижимого имущества, не соответствует указанным выше нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, имеющим большую юридическую силу.

Также судом установлено, что красная линия проходит по объектам недвижимости с кадастровыми номерами 73:24:020601:6:0212650000 и 73:24:020901:9:0261120000, принадлежащим заявителю на зарегистрированном праве собственности, что является нарушением законных прав заявителя, как собственника объекта недвижимости, в том числе права на возможную приватизацию земельного участка, занимаемого указанным объектом недвижимости, гарантированных статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно признано недействующим Постановление Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 26.06.2009 N 5046 "Об утверждении проекта планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" в части Приложения N 1 "Основная часть. Чертеж планировки", касающегося прохождения красной линии по объектам недвижимости по адресам: г. Ульяновск, Димитровградское шоссе, 25 (кадастровый номер 73:24:020601:6:0212650000) и г. Ульяновск, Димитровградское шоссе, 16 (кадастровый номер 73:24:020901:9:0261120000).

Доводы кассационной жалобы не являются основанием для отмены судебного решения, поскольку эти доводы противоречат законодательству и фактически установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 по делу N А72-2943/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин С.В.Мосунов