Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 сентября 2013 г. N Ф06-8105/13 по делу N А55-31054/2012

г. Казань

16 сентября 2013 г.

Дело N А55-31054/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Альмашевой Г.Д., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

третьего лица - ОАО "Северо-Западные магистральные нефтепроводы" - Храмовой А.А., доверенность от 19.07.2013 N 01-01-9/290,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области представителей:

истца - ЗАО "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции" - Антаури Н.Г., доверенность от 02.11.2012 б/н,

заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Двойниковой А.С., доверенность от 14.06.2013 б/н,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 (судья Щетинина М.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 (председательствующий судья

Холодная С.Т., судьи Кузнецов В.В., Марчик Н.Ю.),

по делу N А55-31054/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции", (ОГРН 1076350000726) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом РФ, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и понуждении совершить действия, третьи лица: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице отдела водных ресурсов по Самарской области), ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы", ЗАО "Аксиома",

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ЗАО "ОПХ Поволжской МИС" земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, ОПХ Поволжский МИС; об обязании в установленный законом срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя за выкуп по цене в пределах 2, 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2013 отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в предоставлении в собственность ЗАО "ОПХ Поволжский МИС" земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв. м, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, "ОПХ Поволжский МИС", выраженный в письме от 11.09.2012 N ПП-10/37998, признан незаконным; отказ территориального управления Росимущества в Самарской области, выраженный в письме от 20.09.2012 года N 6782 признан незаконным.

Арбитражный суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-31054/2012, в месячный срок принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции" земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв. м, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, ЗАО "ОПХ Поволж-ский МИС", в собственность за выкуп по цене в пределах 2, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в двухнедельный срок после принятия решения о предоставлении обществу в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв.м., расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, "ОПХ Поволжский МИС" подготовить проект договора купли-продажи и направить его закрытому акционерному обществу "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 данное решение суда оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что заявителем, который владеет объектами недвижимости на праве собственности и имеет исключительное право на заключение договора купли- продажи спорного земельного участка, в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области были представлены все необходимые документы.

Кроме того, апелляционный суд признал установленными обстоятельства того, что сведения по ручью Падовка и оврагу Каменный в Государственном водном реестре отсутствуют, как отсутствуют сведения о них и в кадастровом паспорте спорного земельного участка.

При этом апелляционный суд признал обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что заявитель относится к категории лиц, на которых распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В кассационной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит принятые судебные акты отменить, в связи с нарушением судами двух инстанций норм процессуального и материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что границы спорного земельного участка пересекаются водными объектами, что в кадастровом паспорте на земельный участок имеются сведения об ограничении в виде водоохраной зоны, однако суды это обстоятельство не приняли во внимание и приняли судебные акты, противоречащие требованиям пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 8 статьи 27 и статьи 102 Земельного кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, коллегия считает, что она подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Закрытое акционерное общество "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции" является собственником 19 объектов недвижимости, находящихся по адресу: Самарская область, Кинельский район, с. Бузаевка, ул. Центральная, 1А, нежилые здания (литера А, АА1, А1А2), что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности (том 1 л.д. 7-25).

Указанные объекты представляют собой: продовольственный склад, весовая, санитарно-убойный пункт, мастерская, пожарное депо площадью 250,90 кв. м, пожарное депо площадью 473,00 кв. м, административное здание, комбикормовый завод, склад минеральных удобрений, автогараж, машинный двор, здание складского типа, семенной склад, семенной склад N 2, родильное отделение, коровник N 14, коровник N 15, коровник N 16, нефтебаза, которые принадлежат на праве собственности заявителю на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области N 621-к от 22.12.2006 "Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспытательной станции", передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия "Опытно-производственное хозяйство Поволжской государственной зональной машиноиспыта-тельной станции", утвержденный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области от 28.03.2007 (том 2 л.д. 10-11, 12-29).

Данные объекты расположены на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, ОПХ Поволжский МИС.

Согласно Выписке из ЕГРП данный участок находится в федеральной собственности.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и ЗАО "ОПХ Поволжский МИС" был заключен Договор аренды земельного участка N 17-2007/17 от 15.08.2007. Согласно договору арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 37677686 кв. м сроком до 01.08.2017.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности в соответствии с пунктами 5.4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

ЗАО "ОПХ Поволжский МИС" 29.06.2012 в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании пунктов 2.2, 2.3. Административного регламента по предоставлению Росимуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 07.11.2011 N 622 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, приложив к указанному заявлению все документы, предусмотренные действующим законодательством.

Росимущество Российской Федерации 11.09.2012 направило в Территориальное управление ответ о рассмотрении обращения, в котором указало, что предоставление в собственность указанного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что границы земельного участка пересекаются водными объектами, поэтому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, на которых расположены водные объекты, не подлежат приватизации.

Кроме того, Росимущество Российской Федерации предложило выделить из испрашиваемого земельного участка части, пересекающиеся с водными объектами, а также занимаемые объектами недвижимого имущества заявителя для того, чтобы предоставить на праве собственности заявителю исключительно части, занимаемые объектами недвижимого имущества.

20.09.2012 Территориальное управление направило письмо N 6782 о возврате пакета документов заявителю с приложением ответа Росимущества Российской Федерации от 11.09.2012.

ЗАО "ОПХ Поволжский МИС", не согласившись с данным отказом, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ЗАО "ОПХ Поволжской МИС" земельного участка с кадастровым номером 63:22:0000000:42, площадью 37677688 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Кинельский район, ОПХ Поволжский МИС; об обязании в установленный законом срок принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя за выкуп по цене в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Требования заявителем мотивированны тем, что государственными органами не обоснованы изложенные в отказе основания о наличии пересечения границ испрашиваемого земельного участка водными объектами. Возврат документов неправомерен и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Полномочия Территориального управления Росимущества в Самарской области определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области. В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ответчик осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Аналогичные полномочия отражены и в пункте 4.1 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374 (в редакции от 06.04.2012 N 186).

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области были представлены все необходимые документы.

При этом суд признал несостоятельным довод Территориального управления о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекаются водными объектами, поскольку пришел к выводу о том, что не представлены доказательства того, что часть спорного земельного участка ограничена в обороте.

Суд указал, что в Государственном водном реестре, в договоре аренды земельного участка от 15.08.2007 и кадастровом паспорте земельного участка отсутствует информация о наличии ограничений в отношении спорного земельного участка либо о вхождении ее в территорию земельного участка береговых полос водных объектов.

Суд пришел к выводу о том, что наличие на испрашиваемом земельном участке поверхностных вод не препятствует приватизации земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ и, следовательно, оспоренный отказ Росимущества РФ и ТУ Росимущества в Самарской области не соответствует положениям статей 27, 36 Земельного кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статье 1 Закона Самарской области N 229-ЗС от 20.03.2002 "Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" и нарушает права и законные интересы заявителя на приобретение в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд указал, что государственными органами не приведено никаких идентификационных признаков водных объектов, а также не сделана ссылка на государственный водный реестр, доказывающий пройденную паспортизацию водного объекта и принадлежность ее к государственной или муниципальной собственности и не представлены доказательства того, что часть спорного земельного участка признана ограниченным в обороте.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В силу пункта 7 названной статьи и пункта 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения его действие не распространяется на земельные участки, занятые зданиями, строениями и сооружениями. Оборот указанных земель регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

Из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что площадь земельного участка определяется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно положениям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного уда Российской Федерации от 02.10.2012 N 5361\12 следует, что исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенного, закрепленная в статье 36 Земельного кодекса РФ, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Однако суды не применили положения статьи 33 Земельного кодекса РФ и не определили правомерность оспоренного отказа с точки зрения возможности передачи обществу 37 677 688 кв. м в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ и обязали Территориальное управление принять решение о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

При таких данных коллегия считает, что обжалованные судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует определить правомерность заявленного требования с учетом норм земельного, градостроительного законодательства и принять законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А55-31054/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

Г.Д. Альмашева С.Ю. Муравьев