Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2013 г. N Ф06-7904/13 по делу N А55-34885/2012

г. Казань

17 сентября 2013 г.

Дело N А55-34885/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии представителей:

заявителя - директора Козлова Д.А., паспорт,

третьего лица - Стрельникова В.В., доверенность от 06.05.2013 (б/н),

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2013 (судья Коршикова Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-34885/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" (ИНН 6357044036, ОГРН 1086357000201) к Отделу водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г.Самара, с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие", г. Самара, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" (далее - ООО "АвтоФарм", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик) по допуску общества с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие" (далее - ООО "СРПП", третье лицо) на открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 кв.м, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8", проведенный 21.11.2012 и 20.12.2012; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять рашение об отстранении ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" от участия в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования водного акватории объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8"; о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" по проведению 21.11.2012 и 20.12.2012 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8"; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключить с ООО "АвтоФарм" договор водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1 в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8", на условиях и по форме, предусмотренных аукционной документацией; о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" на открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г. о. Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0", проведенный 21.11.2012 и 20.12.2012; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в течение трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об отстранении ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" от участия в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о. Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0"; о признании незаконными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" по проведению 21.11.2012 и 20.12.2012 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о. Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0"; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключить с обществом с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" договор водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о. Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек; с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0", на условиях и по форме, предусмотренных аукционной документацией.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "АвтоФарм", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "СРПП", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Одновременно третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.

Ответчик отзыв на кассационную жалобу в суд не представил.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ответчик и третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В заседании суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 163 АПК РФ 05.09.2013 объявлялся перерыв до 10.09.2013 15 часов 00 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует материалов дела, 24.02.2012 на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, Самарская область, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0075 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°13'36,0" в.д. 50°03'53,9"; с.ш. 53°13'35,1" в.д. 50°03'57,7"; с.ш. 53°13'32,1" в.д. 50°03'55,7"; с.ш. 53°13'33,0" в.д. 50°03'51,8".

Кроме того, 24.02.2012 размещено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования акватории водного объекта: Саратовское водохранилище, г.о.Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег, площадью 0,0021 км2, координаты угловых точек: с.ш. 53°12'22,1" в.д. 50°04'03,0"; с.ш. 53°12'23,2" в.д. 50°04'03,6"; с.ш. 53°12'22,5" в.д. 50°04'06,6"; с.ш. 53°12'21,4" в.д. 50°04'06,0".

Согласно протоколу от 26.04.2012 N 195 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0075 кв. км, в границах Самарской области, Волжский район, на 1402 км от устья реки Волги, правый берег для размещения остановочного пункта (грузовой), подавшие заявки участники ООО "Спектр", ООО "СРПП", ООО "АвтоФарм", допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

Согласно протоколу от 26.04.2012 N 193 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,0021 км, в границах г.о. Самара, Самарский район, на 1401 км от устья реки Волги, правый берег для размещения остановочного пункта (понтона) для посадки и высадки пассажиров, подавшие заявки участники ООО "Спектр", ООО "СРПП", ООО "АвтоФарм", допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

На очередном этапе обоих аукционов 17.10.2012 представитель ООО "СРПП" отсутствовал.

На очередные этапы обоих аукционов 21.11.2012 не явился представитель ООО "Спектр".

Между тем, на этапы аукционов 21.11.2012 явился представитель ООО "СРПП" и был допущен ответчиком к участию в аукционе. На следующем этапе аукционов, состоявшемся 20.12.2012, присутствовали представители ООО "АвтоФарм" и ООО "СРПП".

Изложенные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению ООО "АвтоФарм", о неправомерном допуске ООО "СРПП" к участию в аукционах после пропуска очередного этапа 17.10.2012 (что является, по мнению заявителя, отказом от участия), послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно части 1 статьи Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - постановления Правительства РФ N 230) утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила заключения договора) и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов (далее - Уполномоченный орган) в данном случае определен "Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования" (утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 26.12.2008 N 347).

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения пунктов 3, 5, 17, 25, 26, 33, 34, 35 Правил проведения аукциона и пунктов 2.2, 8.4, 9.2 аукционной документации по проведению вышеуказанных открытых аукционов, пришли к выводу, что неявка лица на очередное заседание аукционной комиссии не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, в связи с отсутствием в Правилах проведения аукциона и аукционной документации положения, допускающего по усмотрению организатора аукциона устанавливать дополнительные, не предусмотренные законодательством основания для отстранения участников аукциона, в частности, на основании его неявки на очередное заседание аукционной комиссии.

С учетом изложенного судами отказано в удовлетворении заявленных ООО "АвтоФарм" требований.

В кассационной жалобе ООО "АвтоФарм" оспаривает выводы судов, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем ООО "АвтоФарм" в заседании суда кассационной инстанции, вышеуказанные аукционы по приобретению права на заключение договоров водопользования не закончены и продолжаются в настоящее время.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа статьи 198 АПК РФ следует, что в порядке главы 24 АПК РФ могут быть обжалованы только действия по осуществлению публичных полномочий.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Заявитель, обжалуя действия ответчика в порядке главы 24 АПК РФ, не указал, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "СРПП" на очередной этап открытого аукциона.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения конкурса (торгов) регламентированы положениями статей 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов (конкурса), относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов могли быть допущены нарушения, защита прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным названной статьей, т.е. путем предъявления иска о признании торгов недействительными, в связи с чем требования Общества о признании недействительными действий Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по допуску ООО "СРПП" на очередной этап открытого аукциона, заявленные в порядке, предусмотренном главой 24 АПК, являются в данном случае ненадлежащим способом защиты и не подлежат удовлетворению.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции правильно отказано в удовлетворении заявленных требований, хотя и по иным основаниям, суд кассационной инстанции считает возможным оставить принятые по настоящему делу судебные акты в силе и отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу N А55-34885/2012 оставить в силе, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АвтоФарм" (ИНН 6357044036, ОГРН 1086357000201) в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение жалобы в суде кассационной инстанции.

Поручить Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров