Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 сентября 2013 г. N Ф06-7353/13 по делу N А65-30020/2012

г. Казань

18 сентября 2013 г.

Дело N А65-30020/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Сагитзянова Р.Р., доверенность от 21.10.2011, ордер от 05.12.2012 N 000028,

ответчика (Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) - Рачкова-Чукина Т.С., доверенность от 11.10.2012 N 8447/ИК,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ян Маргариты Васильевны, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2013 (судья Мотрохин Е.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Засыпкина Т.С., Марчик Н.Ю.)

по делу N А65-30020/2012

по заявлению Ян Маргариты Васильевны, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань", г. Казань, об оспаривании действий (бездействия) органа исполнительной власти, с участием третьего лица: муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ян Маргарита Васильевна (далее - индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженное в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 16:50:010803:19, площадью 120 кв.м, расположенного по адресу: Республики Татарстан, г. Казань, ул. Николая Ершова, занимаемого зданием, в установленный законом срок; обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, решения о предоставлении в собственность за плату индивидуальному предпринимателю Ян Маргарите Васильевне спорного указанного земельного участка: обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Ян Маргарите Васильевне проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции от 05.03.2013 и постановление апелляционного суда от 29.05.2013, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Считает, что ограничения, установленные оспариваемым отказом в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка, не имеет правового обоснования, поскольку границы проектируемых красных линий, отображенные на топографической съемке являются не законными, так не утверждены в установленном законом порядке проектом планировки территории Вахитовского района г. Казани. Кроме того, отсутствует сам проект планировки указанной территории. Так же считает, что суд применил недействующие нормы права, спорный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, доказательств законности бездействия ответчика, выраженные в непредоставлении земельного участка в собственность, не представлено.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель индивидуального предпринимателя поддержал кассационную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель исполнительного комитета считает обжалуемые заявителем судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено, что индивидуальный предприниматель Ян Маргарита Васильевна является собственником нежилого одноэтажного строения, общей площадью: 45, 50 кв.м, инв. N 4577, литер А, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Н. Ершова, аптечный павильон ЗАО "Волга-Натур Продукт", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.06.2010 (т. 1 л.д. 28).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 120 кв.м, с кадастровым номером 16:50:010803:19, который находится в аренде у предпринимателя на основании договора аренды земельного участка от 14.12.2010 N 15227, заключенного с Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани сроком до 28.11.2012 (т. 1 л.д. 19-23).

Индивидуальный предприниматель в лице своего представителя обратился в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани с заявлением от 08.11.2011 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани письмом от 23.12.2011 N 25136 (том 1 л.д. 30), отказал индивидуальному предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, указав на возможность оформить арендные отношения, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, в границах красных линий, являющихся коммуникационным коридором, которые предназначены для прокладки инженерных коммуникаций. При этом сослался на градостроительное заключение Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 19.12.2011 N 31р-20-13107.

Индивидуальный предприниматель 25.01.2012 направил в адрес Управления архитектуры и градостроительства г. Казани письмо исх. N 123 о корректировке (переносе) проектируемых красных линий под испрашиваемым земельным участком (т. 1 л.д. 32-33).

Управление архитектуры и градостроительства г. Казани письмом от 24.02.2012 N 11к-19-1883 рекомендовало использовать испрашиваемый земельный участок на правах аренды, сообщив, что согласно схемы магистралей и транспорта Генерального плана г. Казани улица Н. Ершова является магистральной улицей общегородского значения. Аптечный павильон с кадастровым номером 16: 50:010803:19 расположен в красных линиях-границах территории общего пользования. По территории проложены инженерные коммуникации - газопровод высокого давления, телефонный кабель, линии электроснабжения, водопровод. В связи с чем, изменение красных линий и уменьшение поперечного профиля улицы не представляется возможным (т. 1 л.д. 36).

Заявитель, полагая, что бездействие ответчиков нарушает его права и законные интересы, поскольку он был лишен возможности реализации его прав на приобретение в собственность земельного участка, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд первой инстанции на основании статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи нормативных положений Градостроительного кодекса, установив, что испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии со Схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети Генерального плана муниципального образования г. Казани, утвержденного решением Казанской городской думы от 27.12.2007 N 23-26 "О Генеральном плане муниципаль-ного образования города Казани", расположен в зоне скоростных дорог, дорог общегородского непрерывного и регулируемого движения, пришел к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:50:010803:19, отнесенный Генеральным планом города к дорожно-уличной сети г. Казани, не может быть предоставлен в собственность предпринимателя.

Данные обстоятельства подтверждаются Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства г. Казани от 19.12.2011 N 31р-20-13107, а также пояснениями заинтересованного лица, данными в суде первой инстанции, что на месте нахождения спорного земельного участка предусмотрено строительством перспективной транспортной развязки. В то же время, согласно пояснениям представителя расположение красных линий на данной территории проектом планировки на данный момент не утверждено.

Однако Генеральный план города Казани, утвержденный решением Казанской городской Думы от 27.12.2007 N 23-26, и на момент обращения предпринимателя в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани являлся действующим.

В связи с этим вывод судов о невозможности предоставления в собственность предпринимателя спорного земельного участка с кадастровым номером 16:50:010803:19, отнесенный Генеральным планом города к дорожно-уличной сети г. Казани является правомерным.

Суды первой и апелляционной инстанции нормы материального и процессуального права не нарушили, оснований для отмены обжалованных судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу N А65-30020/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Н. Афанасьев

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова