Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 сентября 2013 г. N Ф06-7466/13 по делу N А57-24950/2012

г. Казань

24 сентября 2013 г.

Дело N А57-24950/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Э.Г. Баширова,

судей И.Ш. Закировой, А.Л. Петрова,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саратовской транспортной прокуратуры

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2013 (судья В.В. Землянникова) и определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 (председательствующий судья М.Г. Цуцкова, судьи Ю.А. Комнатная, С.А. Кузьмичев)

по делу N А57-24950/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 2182-11 от 12.12.2012.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Саратовские авиалинии" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области по делу об административном правонарушении N 2182-11 от 12.12.2012 о назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2013 заявление открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" удовлетворено частично. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области по делу об административном правонарушении N 2182-11 от 12.12.2012 признано незаконным, открытому акционерному обществу "Саратовские авиалинии" назначено административное наказание в виде предупреждения.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 производство по апелляционной жалобе Саратовской транспортной прокуратуры прекращено.

В кассационной жалобе Саратовская транспортная прокуратура просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены, поэтому дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в период с 29.10.2012 по 27.11.2012 Саратовской транспортной прокуратурой совместно со специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Саратовской области) проведена проверка открытого акционерного общества "Саратовские авиалинии" (далее по тексту - ОАО "Саратовские авиалинии", общество) по исполнению природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ОАО "Саратовские авиалинии" в период 2011-2012 годов учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" не ведется.

Заместителем Саратовского транспортного прокурора 30.11.2012 в отношении ОАО "Саратовские авиалинии" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое было направлено в Управление Росприроднадзора по Саратовской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 12.12.2012 вынесено постановление N 2182-11 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО "Саратовские авиалинии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Общество не согласилось с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела, изменил вид административного наказания на предупреждение.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Саратовская транспортная прокуратура обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указал на неправильное применение судом нижестоящей инстанции норм процессуального права.

Прекращая производство по делу, апелляционная инстанция исходила из того, что Саратовская транспортная прокуратура не является лицом, участвующим в деле, а часть 1 статьи 52 АПК РФ не содержит положений, предусматривающих право прокурора обжаловать решения арбитражного суда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

По мнению суда, транспортная прокуратура не является лицом, участвующим в деле, поскольку арбитражное дело возбуждено не по инициативе прокуратуры. Сторонами по делу являются - ОАО "Саратовские авиалинии" - лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и Управление Росприроднадзора по Саратовской области - административный орган. Требований к Саратовской транспортной прокуратуре не заявлено. В установленном процессуальном законом порядке, суд первой инстанции к участию в деле Саратовскую транспортную прокуратуру в качестве заинтересованного лица не привлекал, не установил - какие права прокуратуры затрагиваются, нарушаются или могут быть нарушены.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Одной из таких особенностей является предусмотренная частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) возможность принесения прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные Федеральным законом действия.

Данная правовая позиция также нашла отражение в пункте 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации постановления от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в котором разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ. В этом случае прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу.

Кроме того, право прокурора обращаться в арбитражный суд апелляционной либо кассационной инстанции с жалобой на необоснованное решение либо постановление суда предусмотрено также статьей 36 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что административное производство по делу было инициировано прокурором, проверка проведена с его участием, вывод суда апелляционной инстанции о невозможности обращения транспортного прокурора с апелляционной жалобой, как лица, не участвующего в деле, является ошибочным, в связи с чем определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для рассмотрения доводов прокуратуры.

Поскольку решение суда первой инстанции не было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, и ему не дана соответствующая правовая оценка, производство по кассационной жалобе прокуратуры на решение суда первой инстанции подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25.03.2013 прекратить.

Кассационную жалобу на определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А57-24950/2012 удовлетворить. Определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А57-24950/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш.Закирова А.Л.Петров