Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 сентября 2013 г. N Ф06-8335/13 по делу N А55-7518/2013

г. Казань

26 сентября 2013 г.

Дело N А55-7518/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

ответчика - Федорова В.И., по доверенности от 24.09.2013 N 4247,

от прокуратуры Самарской области - Догадина С.В., служебное удостоверение N 119509,

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом, не явился,

третьего лица - извещено надлежащим образом, не явилось,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Безенчукский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2013 (председательствующий судья Харламов А.Ю., судьи: Коршикова Е.В., Матюхина Т.М.)

по делу N А55-7518/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Татьяна" (ИНН 6362009679, ОГРН 1026303889688), Самарская область, Безенчукский район, пгт, Безенчук, к администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, Безенчукский район, пгт, Безенчук, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, Самарская область, Безенчукский район, пгт, Безенчук, с участием прокуратуры Самарской области, г. Самара, о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Татьяна" (далее - ООО "Татьяна", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого уточнения предмета заявленных требований, предусмотренного частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит суд: признать недействующим пункт 1 постановления администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - администрация) от 26.06.2009 N 709 "Об утверждении перечня имущества муниципального района Безенчукский Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в части включения в Перечень нежилого помещения расположенного по адресу: 446250, Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Советская, д. 13, как несоответствующего статьям 3, 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества" и статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействующим пункт 1 постановления администрации от 26.06.2009 N 709 "Об утверждении перечня имущества муниципального района Безенчукский Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства", в части включения в Перечень нежилого помещения расположенного по адресу: 446250, Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Советская, д. 13, как несоответствующего статьям 3, 9 Федерального закона N 159-ФЗ в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества и статье 18 Федерального закона N 209-ФЗ в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов настоящего дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.10.2012 N 10432 общество, в установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядке, зарегистрировано 15.12.2002 в качестве юридического лица.

Представленными в материалы дела Справкой "О средней численности работников (сотрудников) ООО "Татьяна" на 27.12.2012", Налоговыми декларациями по ЕНВД, соответственно: за 2010, 2011, 2012 годы, форма КЦД 1152016, Сведениями "О среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год", форма КНД 1110018, Штатным расписанием ООО "Татьяна", соответственно: на 2012, 2013 годы подтверждается, что общество, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства соответствует требованиям установленным статьей 3 Федерального закона N 159-ФЗ.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - комитет, арендодатель) и ООО "Татьяна" - (арендатор) заключен договор от 01.09.2005 N 114 "Аренды недвижимого имущества", согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого, комитет передает, а общество принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, Безенчукский район, пгт. Безенчук, ул. Советская, д. 13, общей площадью 120,3 м, в том числе, подвальная 55,9 м, и мест общего пользования 36,5 м, для использования арендованного помещения для размещения магазина продовольственных товаров.

Подробные характеристики и идентификационные признаки объекта аренды отражены в Техническом паспорте, подготовленном Государственным унитарным предприятием Самарской области "Центр технической инвентаризации", Безенчукский филиал.

Кроме того, вышеназванный объект недвижимого имущества, в котором располагается нежилое помещение переданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области в аренду обществу расположен на земельном участке кадастровый номер 63:12:1402035:233, в отношении которого в установленном Законом порядке оформлен Кадастровый паспорт от 22.03.2012.

Согласно свидетельству от 14.08.2012 серия 63-АИ N 130289 "О государственной регистрации права" и Выписке из Реестра муниципального имущества от 30.06.2011 N 231 вышеуказанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности Муниципальному району Безенчукский Самарской области.

В последствии, относительно указанного выше предмета аренды, по мере необходимости, между арендодателем и арендатором также заключались соответствующие договора "Аренды нежилого помещения", соответственно: от 01.01.2008 N 114, от 01.12.2010 N 114. Данные гражданско-правовые договоры в установленном Законом порядке прошли государственную регистрацию.

Содержание договора "Аренды нежилого помещения" от 01.12.2010 N 114, с учетом подписанных между его сторонами дополнительных соглашений, свидетельствует о том, что данный гражданско-правовой договор на текущий период является действующим, а, следовательно, общество является арендатором нежилого помещения, расположенное по вышеуказанному адресу.

Общество направило в адрес Главы муниципального района Безенчукский Самарской области заявление от 16.01.2013 N 25 в котором изъявило желание приобрести в собственность нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу и просило Главу муниципального района Безенчукский Самарской области рассмотреть вопрос о продаже ему данного объекта недвижимого имущества на условиях предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ.

Письмом от 19.02.2013 N 682 Глава муниципального района Безенчукский Самарской области отказал ООО "Татьяна" в принятии положительного решения.

Из материалов дела следует, что 26.06.2009 администрацией принято постановление N 709 "Об утверждении перечня имущества муниципального района Безенчукский Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - постановление N 709), согласно пункту 1 которого, утвержден Перечень имущества муниципального района Безенчукский Самарской области, используемого в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно Приложению N 1.

Указанный нормативный правовой акт на основании статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) был принят администрацией в пределах предоставленных данному органу местного самоуправления полномочий, что также подтверждается статьей 38 Устава "Муниципального района Безенчукский Самарской области" и официально опубликован в Газете "Сельский труженик" от 08.07.2009 N 53 (9.020) в порядке установленном статьей 39 данного Устава.

В позиции N 10 приложения N 1 постановления N 709 указано следующее недвижимое имущество - целевое назначение - "объект торговли, площадь - 169,5 кв.м, адрес объекта - Безенчук, Советская, 13".

Данный нормативный правовой акт на текущий период в установленном Законом порядке не отменен, не признан недействующим, а также не утратил юридическую силу.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу этого Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона N 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

С учетом того, что имущество, включенное в соответствии с пунктом 1 постановления N 709 в указанный Перечень имущества муниципального района Безенчукский Самарской области, может быть использовано только в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование, включение его уполномоченными органами власти в соответствующий перечень после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ является препятствием для выкупа названными субъектами арендуемого ими имущества, то есть означает лишение таких субъектов прав, предоставленных Законом.

В данном случае арендуемое обществом по договору "Аренды недвижимого имущества" у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Безенчукский Самарской области нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, включено согласно пункту 1 постановления N 709 в Перечень имущества муниципального района Безенчукский Самарской области используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставках арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, то есть, после опубликования Федерального закона N 159-ФЗ (25 июля 2008 года) и после возникновения у общества возможности обращения с заявлением о выкупе помещения.

Исходя из изложенного, пункт 1 оспариваемого обществом нормативного правового акта нарушает его права и законные интересы, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и направлены на воспрепятствование реализации им преимущественного права выкупа этого имущества, предоставленного Федеральным законом N 159-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Вместе с тем, заинтересованное лицо не указало на наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих отчуждению спорного недвижимого имущества ООО "Татьяна" в соответствии с положениями Федерального закона N 159-ФЗ и свидетельствующих о необходимости включения данного недвижимого имущества в Перечень имущества муниципального района Безенчукский Самарской области используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе, по льготным ставках арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из изложенного, довод общества о том, что пункт 1 постановления N 709, в части включения в Перечень нежилого помещения расположенного по вышеуказанному адресу, противоречит статьям 3, 9 Федерального закона N 159-ФЗ и статье 18 Федерального закона N 209-ФЗ, в части предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества является правомерным.

Следовательно, заявленные ООО "Татьяна" требования подлежат удовлетворению в полном размере.

Принимая во внимание изложенное, выводы Арбитражного суда Самарской области являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.07.2013 по делу N А55-7518/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова