|
01 октября 2013 г.
|
Дело N А55-22951/2012
|
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Сафина Н.Н., Петрова А.Л.,
при участии представителя:
администрации городского округа Отрадный Самарской области - Дементьевой А.А., доверенность от 08.08.2013, N 395/07-03,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 (председательствующий судья Марчик Н.Ю., Холодная С.Т., Засыпкина Т.С.)
по делу N А55-22951/2012
по заявлению администрации городского округа Отрадный Самарской области, Самарская область, г. Отрадный, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, г. Самара, о признании частично недействительным предписания от 27.04.2012 N 45/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с участием третьих лиц: Управления по социальной политике администрации городского округа Отрадный, Самарская область, г. Отрадный, Управления капитального строительства администрации городского округа Отрадный, Самарская область, г. Отрадный,,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Самарской области обратилась администрация городского округа Отрадный Самарской области (далее - администрация) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - административный орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания от 27.04.2012 N 45/1/1 в части пунктов 1, 3, 8, 17-20, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 42, 51, 59, 61, 63, 64, 77-85, 92, 97-107, а также в части установления сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности пункта 2, пунктов 45-77, пунктов 84-89, пунктов 91-93, пункта 96 предписания, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, установив следующие сроки для устранения нарушений требований пожарной безопасности предписание от 27.04.2012 N 45/1/1: по пункту 2 - до 31.12.2019, по пунктам 45-77 - до 01.02.2014, по пунктам 84-89, пунктам 91-93, пункту 96 - до 31.12.2013.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 решение суда первой инстанции отменено. Признано незаконным и отменено предписание административного органа от 27.04.2012 N 45/1/1 в части пунктов 1, 3, 8, 17-20, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 42, 51, 59, 61, 63, 64, 77-85, 92, 97-107. Признано недействительным предписание административного органа от 27.04.2012 N 45/1/1 в части установления сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности по пунктам 2, 45-50, 52-58, 60, 62, 65-76, 86-89, 91, 93, 96.
Не согласившись с принятым по делу постановлением суда апелляционной инстанции, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о вынесении предписания в адрес неуполномоченного лица.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что в период с 02.04.2012 по 27.04.2012 административным органом на территории городского округа Отрадный, в зданиях по адресам: г. Отрадный, ул. Отрадная, д. 15, ул. Гайдара, д. 35, ул. Сабирзянова, д. 10, ул. Ленина, д. 10, Первомайская, д. 53 была проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313; НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.1997 г N 46, согласованы с Госстандартом России письмом от 15.04.1997 г. N 510-10/217); СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. N 18-7); Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г. N 123); СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 178); НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования (введен в действие приказом ГУГПС МВД России от 31.01.1995 г. N 5); ГОСТ - Р 12.4.026-2001 (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 г. N 387-ст).
По результатам проверки заявителю вынесено предписание от 27.04.2012 N 45/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Посчитав предписание нарушающим её права и законные интересы, администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания в части.
Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Самарской области от 02.08.2012 по делу N А55-17962/2012 отказано в удовлетворении заявления администрации о признании незаконным и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания от 11.05.2012 N 189/190/191/192.
Посчитав, что обстоятельства, установленные судебным актом по делу N А55-17962/2012 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, суд первой инстанции пришел в выводу об отсутствии оснований для признания недействительным предписания в оспариваемой части, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований..
Судебная коллегия апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции пришла к правомерному выводу о вынесении предписания в адрес неуполномоченного лица на основании следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно требований статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке
