Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2013 г. N Ф06-8703/13 по делу N А57-17980/2012

г. Казань

04 октября 2013 г.

Дело N А57-17980/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Петрова А.Л.,

при участии:

заявителя - Дарениной Е.А., доверенность от 02.09.2013 (б/н),

ответчиков - Управления по недропользованию по Саратовской области - Сербиненко И.В., доверенность от 09.01.2013 N 2-0001/13/ВМ,

общества с ограниченной ответственностью "СаратовОйл Ресурс" - Горбачева А.В., директора, паспорт,

в отсутствие:

иных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Акимова М.А., Борисова Т.С.)

по делу N А57-17980/2012

по заявлению закрытого акционерного общества "Журавское Холдинг" (ОГРН 1097746583758, ИНН 7728711820) к Управлению по недропользованию по Саратовской области (ОГРН 1046405025040, ИНН 6450076177), обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (ОГРН 1116450007178, ИНН 6452093989), обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор" (ОГРН 1117746882450, ИНН 7720732850)), обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (ОГРН 1116450014680, ИНН 6452095697), о признании незаконным решения, признании недействительным открытого аукциона, применении последствий недействительности аукциона,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Журавское Холдинг" (далее - ЗАО "Журавское Холдинг", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее - Саратовнедра), обществу с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (далее - ООО "СаратовОйлРесурс"), обществу с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Вектор" (далее - ООО "НК Вектор"), обществу с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (далее - ООО "СВ-Гео") о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70 (протокол постоянно действующей Рабочей группы N 5-12/РГ от 26.06.2012); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70; о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно, признании недействительной лицензии N СРТ01490НР от 12.07.2012 на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N 020512/0923096/01; об обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1 950 000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013, в удовлетворении требований ЗАО "Журавское холдинг":

- о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70 (Протокол постоянно действующей Рабочей группы от 26.06.2012N 5-12/РГ);

- о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70;

- о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно признании недействительной лицензии от 12.07.2012 N СРТ01490НР на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01 и обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1 950 000 руб. - отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ЗАО "Журавское Холдинг" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзывах кассационную жалобу Саратовнедра, ООО "СаратовОйлРесурс", ООО "НК Вектор", полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационные жалобы от иных лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа, однако ООО "НК Вектор" и ООО "СВ-Гео" явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В заседании суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 163 АПК РФ 24.09.2013 объявлялся перерыв до 01.10.2013 до 14 часов 30 минут.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, заслушав представителей заявителя, Саратовнедра, ООО "СаратовОйл Ресурс", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.

Как следует материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании приказа Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д. 70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км2.

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в Бюллетене "Недропользование в России" от 14.05.2012 N 9 (часть 1) и в газете "Саратовские Вести" от 35.2012 N 18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области, (далее - Порядок проведения аукциона) претендентам необходимо в срок до 16 часов 00 минут 12.06.2012 подать заявку на участие в аукционе в Саратовнедра.

ЗАО "Журавское Холдинг" 08.06.2012 передало в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 1/А-2012.

В установленные сроки на участие в аукционе на право пользования недрами поступили заявки так же от ООО "СВ-Гео" номер регистрации 4/A-2012; ООО "СаратовОйлРесурс" номер регистрации 5/A 2012; ООО "НК "Вектор" номер регистрации 10/А-2012.

Рабочая группа Саратовнедра на следующий рабочий день после окончания (13.06.2012) приема заявок провела вскрытие запечатанных конвертов с заявочными материалами и оформила данное действие протоколом от 14.06.2012 N 2-12/РГ.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенного на территории Саратовской области, аукционная комиссия не допустила заявки ЗАО "Журавское Холдинг", ООО "СВ-Гео" к участию в аукционе в связи с тем, что заявочный материал данных претендентов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка проведения аукциона.

ЗАО "Журавское Холдинг", считая, что решение постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием в порядке главы 24 АПК РФ о признании указанного решения постоянно действующей Рабочей группы незаконным.

Также обществом заявлены требования о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N 020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70; о применении последствия недействительности указанного аукциона, а именно признании недействительной лицензии N СРТ01490НР от 12.07.2012 на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01; об обязании Управления по недропользованию по Саратовской области возвратить ООО "СаратовОйлРесурс" платеж в размере 1950000 рублей.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 14 Закона "О недрах" в приеме заявки на участие в аукционе может быть отказано, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона, если заявитель не представил доказательства того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе исчерпывающе сформулирован в статье 14 Закона "О недрах" (установлено 5 оснований для отказа), диспозиция статьи 14 Закона "О недрах" не содержит указания на возможность лица, проводящего аукцион, предусматривать какие-либо иные основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

Верховным Советом Российской Федерации постановлением от 15.07.1992 N 3314-1 (редакция от 21.11.2011) утверждено "Положение о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - "Положение о порядке лицензирования пользования недрами"), подпунктом 3 пункта 11.4 которого установлено, что предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать заявку, которая, в числе прочих, должна содержать данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Пунктом 11.5 этого же "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" предусмотрено, что заявки, поданные на участие в аукционе, проходят в Геолкоме России или его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетентности предприятия-заявителя.

При этом "Положением о порядке лицензирования пользования недрами" не расшифровывается, что понимается под "данными о финансовых возможностях предприятия-заявителя".

Приказом Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 утверждены Порядок и условия проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка (том 2 лист дела 61).

Пунктом 3 приложения 4 (сведения о заявителе, представляемые для участия в аукционе) к Порядку и условиям проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка установлено, что данные о финансовых возможностях заявителя включают в себя, в том числе, копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии.

Изучив заявку ЗАО "Журавское Холдинг" и прилагаемые к ней документы на предмет их соответствия требованиям Порядка и условиям аукциона, суд первой инстанции указал, что в прошитых и скрепленных печатью ЗАО "Журавское Холдинг" бухгалтерских документах отсутствовали пояснительная записка, а также обязательные формы - отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств за 2011 год, а сама бухгалтерская отчетность не имела отметку налогового органа об ее принятии.

Общее количество листов бухгалтерской отчетности, представленной заявителем, прошитой, пронумерованной, скрепленной печатью, составляет 13 листов, точно такое же число листов в документе указано в протоколе заседания рабочей группы по вскрытию заявочных материалов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение постоянно действующей Рабочей группы об отказе в допуске ЗАО "Журавское Холдинг" к участию в открытом аукционе, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, соответственно, не имеется оснований для признании недействительным аукциона и применения последствий его недействительности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ЗАО "Журавское Холдинг", полагая, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, указывает, что представило полный пакет документов, предусмотренный Порядком и условиями проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд кассационной инстанции отмечает, что ни "Положение о порядке лицензирования пользования недрами", ни Порядок и условия проведения аукциона на права пользования недрами Журавлинского участка, устанавливая необходимость представления в составе заявки копий бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм), не конкретизируют, какие именно обязательные приложения должны быть представлены вместе с бухгалтерскими балансами.

Отказывая заявителю, аукционная комиссия, а также суды первой и апелляционной инстанций, отметив, что не представлены пояснительная записка, а также отчет об изменениях капитала и отчет о движении денежных средств общества за 2011 год, не указали в оспариваемых судебных актах, каким нормативным актом, либо конкретным пунктом документации об аукционе установлены требования (возложены обязанности) о представлении именно этих документов в качестве обязательных приложений применительно к статье 14 Закона "О недрах", устанавливающей закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.

Суды в оспариваемых судебных актах не указали, насколько не представление ЗАО "Журавское Холдинг" пояснительной записки, а также отчета об изменениях капитала и отчета о движении денежных средств общества за 2011 год повлияло или могло повлиять на предусмотренную подпунктом 3 пункта 11.4 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" оценку финансовых возможностей предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, с учетом уставного капитала общества 2,9 млрд рублей, что следовало из представленных заявителем бухгалтерской отчетности (том 3 листы дела 58-71), выписки из ЕГРЮЛ (том 3 листы дела 49-55), Устава общества (том 3 лист дела 22).

При таких обстоятельствах выводы судов первой и апелляционной инстанций о несоответствии заявки ЗАО "Журавское Холдинг" Порядку и условиям проведения аукциона являются преждевременными, что могло повлечь принятие неправильного судебного акта, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А57-17980/2012 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов А.Л. Петров