Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2013 г. N Ф06-8737/13 по делу N А12-31073/2012

г. Казань

08 октября 2013 г.

Дело N А12-31073/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Коноплёвой М.В., Нафиковой Р.А.,

при участии представителей:

истца - Дубцова С.Н. (доверенность от 05.09.2013 N 27),

ответчика - Грициенко С.П., председатель правления (паспорт), Тетеркина Г.П. (доверенность от 27.09.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013 (судья Самсонов В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи: Камерилова В.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А12-31073/2012

по исковому заявлению Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1063444059128) к общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов", г. Волгоград (ОГРН 1023400009665) о расторжении договора и принудительном прекращении права пользования животным миром,

УСТАНОВИЛ:

Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области (далее - КОХР Волгоградской области) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" (далее - ОО "ВОООиР") о расторжении договора от 27.08.2007 N Д-165/07 о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты и прекращении права пользования животным миром, осуществляемым ответчиком на территории охотничьего хозяйства "Новониколаевское" в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии О N 0005353, выданной 03.09.2007 Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ОО "ВОООиР" просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывается, что расторжение договора о предоставлении территорий (акваторий) исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лицензии, однако не прекращает право долгосрочного пользования животным миром обладателя лицензии.

Из долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии О N 0005353, выданной 03.09.2007 Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области, не усматривается, что условия пользования животным миром были установлены и вручены ответчику, так как не поименованы в качестве приложения к данной лицензии.

Суды рассмотрели данный спор как возникший из гражданско-правовых отношений, хотя подлежали установлению факты нарушения ответчиком условий пользования животным миром в сфере публично-правовых отношений.

КОХР Волгоградской области не обладал полномочиями на обращение с иском по настоящему делу, так как такое право принадлежит Правительству Волгоградской области.

Акты проведения проверок, положенные истцом в обоснование исковых требований о нарушении договора, нельзя признать в качестве надлежащих доказательств.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, 27.08.2007 между администрацией Волгоградской области и ОО "ВОООиР" по результатам конкурса был заключён договор N Д-165/07 о предоставлении территорий, акваторий Волгоградской области - охотничьего хозяйства "Новониколаевское" для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 128,2 тыс. гектаров в границах согласно приложению, на основании которого 03.09.2007 Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области ОО "ВОООиР" была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0005353 сроком до 27.08.2017 (срока действия договора).

Пунктом 2.2 договора определены следующие обязанности охотпользователя:

при ведении охотничьего хозяйства неукоснительно соблюдать требования законодательства об охране и использовании животного мира, об охоте и охотничьем хозяйстве, а также лесного, водного и земельного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области,

в течение трех месяцев с даты заключения договора провести остолбление границ охотничьего хозяйства аншлагами (межевыми знаками) на каждой въездной дороге в зависимости от ландшафта территории,

в течение шести месяцев с даты заключения договора организовать по согласованию с управлением не менее одного воспроизводственного участка (зоны покоя) на территории закреплённого охотничьего хозяйства, разработать положение о воспроизводственном участке (зоне покоя), остолбить воспроизводственный участок (зону покоя) аншлагами,

в течение двух лет с даты заключения настоящего договора провести охотустройство охотничьего хозяйства,

осуществлять вложение средств в воспроизводство и биотехнические мероприятия на уровне, не допускающем сокращения численности охотничьих животных,

осуществлять за счёт собственных средств охрану закреплённого охотничьего хозяйства и содействовать органам государственного охотничьего надзора,

осуществлять добычу охотничьих животных в строгом соответствии с выделенным лимитом,

допускать охотников, постоянно проживающих на территории охотничьего хозяйства, к производству охоты на общих основаниях.

Согласно пункту 3.4 договора, в случае нарушения охотпользователем своих обязательств по настоящему договору, а также в случае сокращения численности охотничьих животных ниже уровня, зафиксированного первым учётом их численности после закрепления охотничьего хозяйства, администрация имеет право расторгнуть договор в установленном законом порядке с последующим выставлением данного охотничьего хозяйства на конкурс.

КОХР Волгоградской области в связи с нарушением ОО "ВОООиР" условий договора 09.04.2012 направил в его адрес письмо N 30-04/21-1389 с предложением в срок до 10.05.2012 расторгнуть его, которое последним было оставлено без ответа.

КОХР Волгоградской области обратился с иском о расторжении договора в судебном порядке на основании части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В рамках выездной и внеплановой проверок в периоды с 03 по 25 марта 2011 года и с 10 по 20 октября 2011 года управления охотничьего и рыболовного хозяйства администрации Волгоградской области были выявлены следующие нарушения ответчиком законодательства об охране и использовании животного мира:

внутрихозяйственное охотустройство не проведено,

ведение охотничьего хозяйства осуществляется без учёта научно обоснованных проектных решений по организации территории, увеличению продуктивности охотничьих угодий, достижению оптимальной плотности охотничьих животных,

остолбление воспроизводственного участка произведено с нарушениями,

аншлаги изготовлены из подручных средств, установлены на деревянных столбиках, размер табличек выполнен произвольно.

Данные нарушения, отраженные в акте проверки от 20.10.2011, послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 08.11.2011 и последующего вынесения 15.11.2011 постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ОО "ВОООиР" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании указанного постановления решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2012 по делу N А12-22247/2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012, были установлены факты нарушения ОО "ВОООиР" Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказа Минприроды России от 12.11.2010 N 503, условия пользования животным миром, определённые долгосрочной лицензией и непринятия ей всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых она была привлечена к административной ответственности.

Кроме того, актом проверки от 03.03.2011 подтверждается допущенное ответчиком значительное снижение численности по диким крупным животным (лось, кабан, косуля) по сравнению с 2007 годом - в два и более раза, а по ондатре более чем в 12 раз, по барсуку - в 4 раза.

Исследовав представленные доказательства, а также исходя из установленных решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.01.2012 по делу N А12-22247/2011 обстоятельств, арбитражный суд пришёл к обоснованному выводу о том, что договор подлежит расторжению на заявленных истцом основаниях, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий договора, предусматривающие его прямые обязанности.

Довод заявителя жалобы о том, что расторжение договора о предоставлении территорий (акваторий) исключает возможность осуществления права долгосрочного пользования животным миром на основании одной лицензии, однако не прекращает право долгосрочного пользования животным миром обладателя лицензии, не является основанием к отмене судебных актов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 28.06.2012 N 1256-О и N 1257-О указывал, что право долгосрочного пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории.

ОО "ВОООиР" в кассационной жалобе также указывает, что из долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии О N 0005353, выданной 03.09.2007 Управлением Россельхознадзора по Волгоградской области, не усматривается, что условия пользования животным миром были установлены и вручены ответчику, так как не поименованы в качестве приложения к данной лицензии.

Данный довод является необоснованным, так как из содержания долгосрочной лицензии видно, что условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира содержатся в договоре N Д-165/07 о предоставлении территорий для пользования объектами животного мира.

Утверждение заявителя кассационной жалобы о том, что КОХР Волгоградской области не обладал полномочиями на обращение с иском по настоящему делу, не соответствует материалам дела, так как согласно пункту 2.3.2 постановления губернатора Волгоградской области от 20.04.2012 N 212 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, является КОХР Волгоградской области.

Довод о том, что акты проведения проверок, положенные истцом в обоснование исковых требований о нарушении договора, нельзя признать в качестве надлежащих доказательств, фактически направлен на переоценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды рассмотрели данный спор как возникший из гражданско-правовых отношений, хотя подлежали установлению факты нарушения ответчиком условий пользования животным миром в сфере публично-правовых отношений.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" право пользования животным миром прекращается в случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что общественной организацией неоднократно нарушались положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, условия лицензии серии О N 0005353, выданной 03.09.2007, и существенные условия договора N Д-165/07, в связи с чем пришли к выводу о соразмерности применения к общественной организации избранной меры ответственности и обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А12-31073/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

М.В. Коноплёва Р.А. Нафикова