Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 8 октября 2013 г. N Ф06-8490/13 по делу N А06-685/2013

г. Казань

08 октября 2013 г.

Дело N А06-685/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Альмашевой Г.Д., Карповой В.А.,

при участии представителей:

истца - сельскохозяйственного колхоза "Родина" - Ехлаков Е.П., доверенность от 28.06.2013,

ответчика - администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области - Балакина А.А., доверенность от 23.09.2013 N 01-11/2862,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.04.2013 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 (председательствующий судья Веряскин С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)

по делу N А06-685/2013

по заявлению сельскохозяйственного колхоза "Родина", с. Селитренное, Астраханская область (ОГРН 1023000708741) к администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области, г. Харабали, Астраханская область (ОГРН 1023000708345) о признании незаконным отказа, с участием третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Астраханской области, г. Астрахань,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный колхоз "Родина" (далее заявитель, СХК "Родина", колхоз) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Харабалинский район" о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу "Родина" в собственность земельного участка площадью 7328 га, формализованный в письме N 0-11/3029 от 15.11.2012. Также заявитель просил суд обязать администрацию муниципального образования "Харабалинский район" утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровом паспорте соответствующей территории в границах, установленных государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N АСО-11, выданным администрацией муниципального образования "Харабалинский район", и заключением кадастрового инженера Струняшева А.П. "Об уточнении границ Сельскохозяйственного колхоза "Родина" в границах государственного акта N АСО-11 по состоянию с 04 сентября по 19 ноября 2012 года, обязать администрацию муниципального образования "Харабалинский район" в течение 10 дней со дня предоставления Сельскохозяйственным колхозом "Родина" кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу "Родина" в собственность земельного участка площадью 7328 га, и в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Сельскохозяйственному колхозу "Родина" с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.04.2013, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал отказ администрации муниципального образования "Харабалинский район" о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу "Родина" в собственность земельного участка площадью 7328 га, формализованный в письме N 0-11/3029 от 15.11.2012, незаконным;

обязал администрацию муниципального образования "Харабалинский район" в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровом паспорте соответствующей территории в границах, установленных Государственным Актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N АСО-11, выданным администрацией муниципального образования "Харабалинский район", и заключением кадастрового инженера Струняшева А.П. "Об уточнении границ Сельскохозяйственного колхоза "Родина" в границах Государственного Акта N АСО-11 по состоянию с 4 сентября по 19 ноября 2012 года;

обязал администрацию муниципального образования "Харабалинский район" в течение 10 дней со дня предоставления Сельскохозяйственным колхозом "Родина" кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу "Родина" в собственность земельного участка площадью 7328 га, и в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Сельскохозяйственному колхозу "Родина" с предложением о заключении соответствующего договора;

взыскал с администрации муниципального образования "Харабалинский район" в пользу Сельскохозяйственного колхоза "Родина" расходы по госпошлине в сумме 4.000 рублей.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Апелляционный суд указал, что заявителем в администрацию был представлен полный пакет документов, необходимых для инициирования процедуры предоставления земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок общей площадью 10101 гектар был предоставлен колхозу "Родина" для сельскохозяйственного использования, при этом 7328 га из них предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование. Поскольку заявитель является правопреемником колхоза "Родина", то неполное заполнение документа, в виде отсутствия в государственном акте даты и номера решения муниципального органа, послужившего основанием для его выдачи, не свидетельствуют об отсутствии у него права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Заявитель кассационной жалобы считает, что государственный акт, представленный в материалы дела, не соответствует установленной форме, утвержденной Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 N 493, что по состоянию на момент создания колхоза "Родина" земли колхозам предоставлялись только в собственность, что истец за переоформлением права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком обратился за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал, представитель сельскохозяйственного колхоза "Родина" просил названные судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2011 по делу N А06-8116/2011 СХК "Родина" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

02.10.2012 конкурсный управляющий Сельскохозяйственного колхоза "Родина" обратился с заявлением к Главе администрации Харабалинского района о предоставлении колхозу в собственность земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании.

Письмом N 01-11/2681 от 11.10.2012 администрация муниципального образования "Харабалинский район" сообщила, что для приобретения земельного участка в собственность, заявителю необходимо изготовление и утверждение схемы границ расположения земельного участка (участков) на кадастровой карте территории муниципального образования "Харабалинский район", предоставление кадастрового паспорта, кадастровой выписки на земельный участок (участки), подлежащий выкупу. При соблюдении вышеперечисленных требований, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, администрация не возражает относительно выкупа земельного участка в собственность Колхозом.

По заказу конкурсного управляющего кадастровым инженером предпринимателем Струняшевым А.П. изготовлено заключение "Об уточнении границ Сельскохозяйственного колхоза "Родина" в границах государственного акта N АСО-11 по состоянию с 04 сентября по 19 ноября 2012 года" с приложением схемы границ расположения земельного участка на кадастровой карте территории муниципального образования "Харабалинский район".

Во исполнение письма администрации от 11.10.2012 конкурсный управляющий обратился с заявлением в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области (далее Кадастровая палата) "О внесении сведений в государственный кадастр недвижимости", с целью получения кадастрового паспорта. По результатам рассмотрения обращения был получен отказ по мотивам отсутствия записи в государственном акте N АСО - 11 о дате и номере решения органа исполнительной власти, являющегося основанием для его выдачи.

Конкурсный управляющий вновь обратился в администрацию с заявлением о разъяснении факта отсутствия в государственном акте N АСО-11 записи о дате и номере решения органа исполнительной власти, являющегося основанием для его выдачи.

Письмом от 15.11.2012 исх. N 0-11/3029 администрация со ссылкой на положения статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отказала в предоставлении в собственность земельного участка в связи с отсутствием права бессрочного (постоянного) пользования у Сельскохозяйственного колхоза "Родина" на данный земельный участок.

Считая отказ администрации муниципального образования "Харабалинский район" о предоставлении Сельскохозяйственному колхозу "Родина" в собственность земельного участка площадью 7328 га, формализованный в письме N 0-11/3029 от 15.11.2012 года, незаконным, колхоз обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из установленных обстоятельств того, что факт наличия спорных земель до выдачи государственного акты N АСО-11 у колхоза "Родина" подтверждается решением собрания уполномоченных колхоза "Родина" "О создании фонда перераспределения земель Селитренскому сельскому Совету, районному фонду перераспределения колхоза "Родина". Распределение земель на "паи", согласно которому на 01.01.1991 за колхозом "Родина" закреплено всего сельскохозяйственных угодий 39 323 га, что не противоречит статье 12 Земельного кодекса РСФСР.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку факт правопреемства и наличие у колхоза "Родина" права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок доказан материалами дела, то оспоренный отказ следует признать незаконным.

При этом суд признал несостоятельным довод администрации о том, что государственный акт N АСО-11 заполнен не по установленной форме, со ссылкой на то, что в рамках дела N А06-8717\2012 установлено, что сельскохозяйственный колхоз "Родина" является лицом, которому был выдан государственный акт N АСО-11.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из установленных обстоятельств того, что заявитель вправе приобрести спорный земельный участок, поскольку нарушение установленного срока не прекращает права постоянного (бессрочного) пользования землей.

Поскольку основания прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, то оспоренный отказ правомерно судами признан незаконным.

В силу прямого указания закона (п. 2 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ) статья 36 Земельного кодекса применяется и к правоотношениям по переоформлению прав на землю.

Такой же позиции придерживается и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в силу порядка, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды правомерно указали, что поскольку стоимость выкупа не является предметом настоящего разбирательства, то довод о пропуске установленного срока не влияет на сущность рассматриваемого спора.

Поскольку все доводы кассационной жалобы получили оценку судебных инстанций, коллегия, учитывая правила статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что они переоценке в суде кассационной инстанции не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу N А06-685/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Г.Д. Альмашева В.А. Карпова