Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2013 г. N Ф06-9436/13 по делу N А55-1564/2013

г. Казань

10 октября 2013 г.

Дело N А55-1564/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Сафина Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующий в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 (судья Холодкова Ю.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-1564/2013

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), г. Самара к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц: открытого акционерного общества "Самарагорпроект" (ОГРН 1096315006633, ИНН 6315628008), г. Самара, государственного учреждения Самарской области "Самарский молодежный пансионат для инвалидов", г. Самара, о признании незаконным решения от 14.08.2012 N Д05-01-01/5014-0-1,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований, к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным решения от 14.08.2012 N Д05-01-01/5014-0-1 об отказе в выдаче заключения по выполненным строительным мероприятиям в нежилом здании, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 99, литера Б, Б1, б, и об обязании выдать заключение об отсутствии необходимости в получении разрешения на строительство (реконструкцию) на выполненные строительные мероприятия в период с 1976 года по 2007 год на объекте - нежилом одноэтажном здании (гараж), расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Дальневосточная, д. 99, литера Б, Б1, б, в соответствии с результатами обследования объекта открытым акционерным обществом "Самарагорпроект", отраженными в заключении от 19.12.2011 N 52/9021.2.2 (т. 1, л. д. 2-10).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить вынесенные по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, нежилое здание - гараж-котельная, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Дальневосточная, д. 99, литера Б, Б1, б, является собственностью Самарской области и внесено в реестр имущества Самарской области на основании постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 N 343 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Самарской области".

Указанное нежилое здание фактически эксплуатируется государственным учреждением Самарской области "Самарский молодежный пансионат для инвалидов" (дом-интернат) для психически больных на праве оперативного управления.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 30.03.1976 по 31.10.2007 в указанном здании были проведены строительные работы по перепланировке нежилых помещений. В ходе строительных мероприятий был выполнен пристрой к основному зданию (литера Б1), в результате чего увеличилась общая площадь подвала на 14,3 кв. м, общая площадь 1 этажа на 201,4 кв. м, основная площадь подвала на 16,7 кв. м, основная площадь 1 этажа на 149,7 кв. м. Судами констатировано, что выполненные строительные мероприятия затрагивают конструктивные характеристики здания в целом и превышают предельные параметры разрешённой реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Министерство как уполномоченный орган по управлению и распоряжению собственностью Самарской области обратилось в Департамент с заявлением о согласовании проведенной реконструкции.

Письмом от 14.08.2012 N Д05-01-01/5014-0-1 Департамент отказал в выдаче заключения по выполненным строительным работам в указанном нежилом здании.

В качестве основания для отказа Департамент указал на то, что согласно представленной документации, выполненные строительные мероприятия затрагивают конструктивные характеристики здания в целом и превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Министерство, не согласившись с указанным решением Департамента, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", указали, что на спорный объект требовалось разрешение на строительство (реконструкцию).

Судами отмечено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2012 по делу N А55-24941/2012 по иску Министерства к администрации городского округа Самара о признании права собственности установлено, что спорный объект является самовольно реконструированным, и истец должен был получить разрешение на строительство в установленном порядке.

Каких-либо новых доказательств, опровергающих выводы суда, содержащиеся в решении от 07.12.2012 по делу N А55-24941/2012, в материалы дела не представлено.

Кроме того, судами отмечено, что оспариваемое решение ответчика вынесено 14.08.2012, в то время как заявитель обратился в арбитражный суд с его обжалованием лишь 29.01.2013.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании вышеназванного решения.

Оценив представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, посчитав причины пропуска установленного законом срока на обжалование не уважительными.

В кассационной жалобе Министерство, утверждая, что произведенная реконструкция не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права, а фактически направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.04.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 по делу N А55-1564/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова Н.Н. Сафин