Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2013 г. N Ф06-9215/13 по делу N А57-4119/2013

г. Казань

22 октября 2013 г.

Дело N А57-4119/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Нехорошевой А.Н., по доверенности от 24.02.2012 N 11/юр,

заинтересованного лица - Прокуратуры - Догадина С.В., удостоверение ТО N 119509 от 30.06.2011,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Прокуратуры Ленинского района г. Саратова и инспектора ОИАЗ ОП N 7 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову Чушкина И.Ю.

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2013 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи: Александрова Л.Б., Борисова Т.С.)

по делу N А57-4119/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Саратовоблжилстрой" (ОГРН 1026403670105, ИНН 6455010109), с участием заинтересованных лиц - ОП N 7 в составе Управления МВД России по г. Саратову, Жилищно-строительного кооператива "Олимп-С" (ОГРН 1126450010136, ИНН 6450056519), Управления МВД России по г. Саратову, Инспекции государственного строительного надзора по Саратовской области, Прокуратуры Ленинского района г. Саратова, инспектора ОИАЗ ОП N 7 в составе Управления МВД России по г. Саратову старшего лейтенанта полиции Чушкина И.Ю., общества с ограниченной ответственностью "Поволжскапремстрой" (ОГРН 1036405049680, ИНН 6452087054) о признании действий незаконными, протокола ареста недействительным,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Саратовоблжилстрой" (далее - ЗАО "Саратовоблжилстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий инспектора ОИАЗ ОП N 7 в составе УМВД РФ по г. Саратову старшего лейтенанта полиции Чушкина И.Ю. (далее - инспектор Чушкин И.Ю.) по аресту, согласно протоколу от 19.03.2013, башенного крана КБ-405 1А регистрационный номер 14820; башенного крана КБ 405 1А регистрационный номер 2648; о признании недействительным протокола ареста башенного крана КБ-405 1А регистрационный номер 14820; башенного крана КБ 405 1А регистрационный номер 2648 от 19.03.2013.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление МВД России по г. Саратову, Инспекция государственного строительного надзора по Саратовской области, прокуратура Ленинского района г. Саратова, инспектор ОИАЗ ОП N 7 в составе УМВД РФ по г. Саратову старший лейтенант полиции Чушкин Игорь Юрьевич, ЖСК "Олимп-С", ООО "Поволжскапремстрой".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013, заявленные ЗАО "Саратовоблжилстрой" требования удовлетворены в части. Признаны незаконными действия инспектора Чушкина И.Ю. по аресту, согласно протоколу от 19.03.2013, башенного крана КБ-405 1А регистрационный номер 14820 и башенного крана КБ 405 1А регистрационный номер 2648.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, прокуратура Ленинского района г. Саратова и инспектор Чушкин И.Ю. обратились в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которых просят данные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Материалами дела установлено что, в период с 19.03.2013 по 22.03.2013 прокуратурой Ленинского района в рамках полномочий, предусмотренных статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" совместно с сотрудниками ОП N 7 в составе УМВД РФ по г. Саратову, Инспекции Госстройнадзора Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке строительства ООО "Поволжскапремстрой" по адресу: г. Саратов, ул. Ак. Антонова и ул. Топольчанская (жилые дома N1, 2). Заказчиком строительства и правообладателем земельного участка является ЖСК "Олимп-С", генеральным подрядчиком - ЗАО "Саратовоблжилстрой", подрядчиком ООО "Поволжскапремстрой".

Проверкой установлено, что строительство жилого дома N 1 ведется на основании разрешения на строительство от 12.10.2012 N RU 64304000-235, сроком действия до 12.01.2014, выданного администрацией МО "Город Саратов". Заказчиком строительства является ЖСК "Олимп-С", функцию генерального подрядчика осуществляет ЗАО "Саратовоблжилстрой", имеющее свидетельство о допуске к определенному виду работ от 11.03.2011 N 00113.03-2010-6455010109-С-065. Проектная документация разработана ООО Научно-исследовательский и проектный институт "Саратовзапсибниипроект-2000". Проект получил положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Межрегионэкспертиза" от 24.09.2012 N 5-3-1-0037-12. На момент проверки велись работы по монтажу стеновых панелей 3-го этажа. Было выявлено, что строительная площадка не соответствует стройгенплану (шифр 760/12 лист 1). На строительной площадке отсутствует второй выезд (въезд), отсутствует часть строительного ограждения, водопровод пожаротушения, пункт мойки колес, твердые подъездные пути. Строительно-монтажные работы ведутся без средств индивидуальной защиты (касок).

Строительство жилого дома N 2 ведется на основании разрешения на строительство от 28.11.2012 N RU 64304000-279, сроком действия до 28.03.2014, выданного администрацией МО "Город Саратов". Заказчиком строительства является ЖСК "Олимп-С", функцию генерального подрядчика осуществляет ЗАО "Саратовоблжилстрой", имеющее свидетельство о допуске к определенному виду работ от 11.03.2011 N 00113.03-2010-6455010109-С-065. Проектная документация разработана ООО Научно-исследовательский и проектный институт "Саратовзапсибниипроект-2000". Проект получил положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Межрегионэкспертиза" от 16.10.2012 N 4-1-1-0055. На момент проверки велись работы по кирпичной кладке второго этажа. Было выявлено, что строительная площадка не соответствует стройгенплану (шифр 760/12 лист 2). На строительной площадке отсутствует второй выезд (въезд), отсутствует часть строительного ограждения, водопровод пожаротушения, пункт мойки колес, твердые подъездные пути. Строительно-монтажные работы ведутся без средств индивидуальной защиты (касок).

Строительство жилого дома N 3 ведется в отсутствие разрешения на строительство. Извещение о начале строительства и документация в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в инспекцию государственного строительного надзора Саратовской области не представлялись. Выявлено, что ранее были выполнены работы по забивке свай.

Строительство жилого дома N 4 (первый этап строительства б/с А, Б) ведется на основании разрешения на строительство от 27.02.2013 N RU 64304000-28, сроком действия до 27.03.2015, выданного администрацией МО "Город Саратов". Заказчиком строительства является ЖСК "Олимп-С", функцию генерального подрядчика осуществляет ООО "ПСК Базис-Строй", имеющее свидетельство о допуске к определенному виду работ от 06.12.2012 N 860. Проектная документация разработана ООО "Проектно-строительная компания". Проект получил положительное заключение негосударственной экспертизы ООО "Межрегионэкспертиза" от 27.12.2012 N 4-1-1-69-12. На момент проверки строительно-монтажные работы не велись. Выявлено, что ранее были выполнены работы по забивке свай бетонным составом А.

По результатам проверки инспектором Чушкиным И.Ю. составлен протокол осмотра от 19.03.2013 и произведен арест вышеназванных башенных кранов принадлежащих ЗАО "Саратовоблжилстрой".

Постановлением Прокуратуры Ленинского района г. Саратова от 22.03.2013 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Поволжскапремстрой".

Не согласившись с указанным постановлением ЗАО "Саратовоблжилстрой" обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Обозначенные меры обеспечения производства по административному делу должны быть связаны с определенными целями, указанными в Кодексе.

Орудия совершения правонарушения - это те предметы материального мира, которые непосредственно участвуют в посягательстве на объект административно-правовой охраны.

Мера обеспечения избирается уполномоченным лицом не произвольно, а при наличии достаточных оснований считать ее необходимой и соразмерной задачам административного производства.

Следовательно, арест товаров, транспортных средств и иных вещей - это действие, реализуемое в сфере производства по делам об административных правонарушениях, уполномоченными на то должностными лицами и государственными органами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Таким образом, названная мера обеспечения производства по административному делу должна быть связана с определенными целями, указанными в законе.

В нарушение статей 65, 200 АПК РФ Департаментом не доказана правомерность наложения ареста на башенные краны в рамках дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2013 следует, что ООО "Поволжскапремстрой" вменяется в вину нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Однако арестованные башенные краны не являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения, вменяемого ООО "Поволжскапремстрой".

Договор, заключенный между ООО "Поволжскапремстрой" и ЗАО "Саратовоблжилстрой" от 01.01.2013 предметом которого является совместное производство работ по объекту ЖСК "Олимп-С" не свидетельствует о законности произведенного ареста, поскольку не доказано каким образом арест башенных кранов связан с вменяемым ООО "Поволжскапремстрой" в вину административным правонарушением.

Таким образом, поскольку башенный кран КБ-405 1А регистрационный номер 14820, а так же башенный кран КБ 405 1А регистрационный номер 2648 не являются орудием и предметом административного правонарушения действия инспектора Чушкина И.Ю. по их аресту являются незаконными.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.04.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2013 по делу N А57-4119/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы Прокуратуры Ленинского района г. Саратова и инспектора ОИАЗ ОП N 7 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову Чушкина И.Ю. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова