Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2013 г. N Ф06-9374/13 по делу N А65-5453/2013

г. Казань

24 октября 2013 г.

Дело N А65-5453/2013

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Сафина Н.Н., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

истца - Мухаметзянова А.Р, по доверенности от 22.10.2013 (б/н),

третьего лица - Никулина А.Е., по доверенности от 03.12.2012 N 8609/04, Музеева А.О., по доверенности от 18.12.2012 N 9058/04,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная финансовая компания"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2013 (судья Нафиев И.Ф.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи: Захарова Е.И., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-5453/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная финансовая компания" (ОГРН 1051605010192, ИНН 1644033078), о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 15.03.2013 N 53 о привлечении к административной ответственности, с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ-Новоникольск",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная финансовая компания" (далее - ООО "Строительная финансовая компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - административный орган) от 15.03.2013 N 53 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ЖКХ-Новоникольск".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013, в удовлетворении заявления обществу отказано на том основании, что в его действиях содержится вменяемый состав административного правонарушения, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, оснований для освобождения от ответственности не усмотрено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Материалами дела установлено, 18.02.2013 при проведении административным органом экологического мониторинга, выявлено, что общество осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых (карбонатных пород) без разрешительной документации (лицензии) на пользование недрами в карьере, расположенном в Альметьевском районе в 2,08 км от трассы Березовка-Джалиль, в 3,436 км от поворота д. Старый Завод, Альметьевского района, в 300 м юго-восточнее от скважины N 21665, ГЗУ 9-В,31 ЦДНГ-4 "Альметьевнефть" ОАО "Татнефть"; площадь разработанного участка недр составляет 0,2684 га; вскрышка 3,5 м.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен акт от 18.02.2013, протокол об административном правонарушении от 22.02.3013 N 020925 и вынесено постановление от 15.03.2013 N 53 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку работы по добыче и перевозке полезных ископаемых осуществлялись не им, а третьим лицом (ООО "ЖКХ-Новоникольск") с использованием спецтехники общества, предоставленной третьему лицу по договору аренды от 15.02.2013.

Административный орган, возражая относительно заявленных требований, указывает, что в договоре аренды не конкретизирована спецтехника, передаваемая третьему лицу во временное владение, ее индивидуальные особенности, что не позволяет установить факт осуществления работ по добыче полезных ископаемых техникой, арендованной третьим лицом. В договоре аренды указано, что третьему лицу передается бульдозер марки Т-170, тогда как на месте совершения правонарушения был обнаружен бульдозер иной марки - Б-170 М1, принадлежащий заявителю. Путевые листы выписаны самим заявителем, а не третьим лицом.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В данном случае правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии). Пользование недрами без лицензии расценивается как самовольное.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Федеральный закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие "пользование недрами".

В силу положений статьи 9 Федерального закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Федерального закона N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Исходя из изложенного, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Из материалов дела следует, что между обществом и третьим лицом заключен договор аренды от 15.02. 2013, в соответствии с которым общество предоставляет во временное владение и пользование ООО "ЖКУ-Новоникольск" бульдозер Т-170 (1 единица), экскаватор (1 единиц), Камаз (5 единиц) и оказывает услуги по управлению техникой.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды техника используется арендатором в соответствии с назначением: разработка карьера щебня в с. Новоникольск, Альметьевского района РТ.

В материалах дела также имеется письмо руководителя Новоникольского сельского исполнительного комитета Альметьевского района N 123 от 29.11.2012 о выдаче главой Альметьевского муниципального района разрешения на использование карьера в п. Малый Шуган для строительства дороги данного населенного пункта и хозяйственных нужд.

Материалами дела установлено, что фактически добыча общераспространенных полезных ископаемых (карбонатных пород) проводилась в совершенно ином месте, чем указанно в договоре аренды, а именно: в 2,08 км от трассы Березовка-Джалиль, в 3,436 км от поворота д. Старый Завод Альметьевского района, в 300 м юго-восточнее от скважины N 21665, ГЗУ 9-В,31 ЦДНГ-4 "Альметьевнефть" ОАО "Татнефть" на правом берегу р. Лесной Зай и вывозилась в район детского лагеря "Орленок". Данный участок не оформлен для пользования согласно требованиям Федерального закона N 2395-1 о недрах, что подтверждается письмом ОАО "Татнефть" от 08.05.2013 N 2855/06-18.

В путевом листе от 18.02.2013, выданным ООО "Строительная финансовая компания" на автомашину Камаз 55111 с гос. N Р416НЕ, оговорено также иное место погрузки - с. Бикасаз и разгрузки - "Орленок" микрорайон Урсала г. Альметьевска.

Кроме того, административным органом установлено и подтверждается материалами дела (в том числе фотоматериалами) добыча полезных ископаемых осуществлялась бульдозером иной марки Б-170 М1, а не Т-170, как указано в договоре аренды и акте приема-передачи к договору, что свидетельствует о том, что добыча полезных ископаемых осуществлялась самостоятельно обществом вне рамок договора аренды в отсутствие лицензии. При этом факт отсутствия лицензии на пользование недрами заявителем не отрицается.

Все вышеуказанные обстоятельства, установленные ответчиком, подтверждаются письменными материалами дела, в том числе оспариваемым постановлением, протоколом об административном правонарушении от 22.02.2013 N 020925, актом по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 18.02.2013, фотоматериалами к акту и другими материалами административного дела.

Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, учитывая характер допущенного правонарушения, степень его общественной опасности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

Доводы общества о недоказанности наличия в его действиях вменяемого состава административного правонарушения опровергаются материалами дела. Ни общество, ни третье лицо не являются собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка, на котором велись вышеуказанные работы. Договор аренды транспортных средств от 15.02.2013, заключенный между обществом и третьим лицом, не исключает факта ведения обществом деятельности по недропользованию. Разработка карьера велась с использованием спецтехники общества, путевые листы водителя тоже выданы обществом. Факт отсутствия у общества и третьего лица лицензии на недропользования не оспорен.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу N А65-5453/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная финансовая компания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

Н.Н. Сафин И.Ш. Закирова